当前位置:科研开发 > 战略合作

税收经济调研—加强新时期税务干部教育培训工作的思考
作者:admin 来源:本站 更新时间:2009/7/27 8:33:17 字体大小:[ ]

 

                                        

 

税收经济调研

 

 

第三十一期

 

 

国家税务总局                                    2007821

 


 

加强新时期税务干部教育培训工作的思考

 

湖南税务高等专科学校校长  方吉杰

 

一、教育培训要始终坚持“一个中心”

税务人才培养是推动税收事业发展的根本途径,干部教育培训工作要始终坚持以能力建设为中心。按照新时期税收工作总体要求,必须把能力建设摆在税务系统领导和干部队伍建设的突出位置,摆在干部教育培训工作的中心位置,全面完成大规模培训干部任务,努力构建多层次、规范化、高效益的教育培训工作新格局,为促进税收事业发展提供持续的智力支持和人才保证。

干部教育培训是税务干部队伍能力建设的主要手段。干部教育培训要以能力建设为重点,狠抓干部的理论武装和知识更新。要始终坚持以税务组织需求、税收岗位需求为导向,按照参训动机和培训目标相一致、共性要求与个性要求相结合的原则,科学确定培训项目。要着眼于税收事业改革发展的战略需求,确定推进税务经济发展的领导能力培训项目;要着眼于新时期税务干部队伍能力建设需求,确定领导干部岗位胜任能力培训项目,全面解决干部的“理论匮乏”、“知识透支”和“本领恐慌”等问题。

组织引导和机制促动是税务干部队伍能力提高的有力保证。要发挥教育培训的组织引导和机制促动作用。一是要健全以提高能力和素质为重点的教育培训管理机制。分层次、分类别建立干部能力目标体系,突出能力培训的针对性、系统性、开放性、实践性。二是要健全以能力为核心的教育培训考评机制。注重能力考核与实绩考察、组织考核与群众评价、理论考核与实践检验的有机结合。三是要健全以能力为主导的干部选拔任用机制。要以能力为标准解决领导干部“下”的问题,建立有效的淘汰机制,让有能有为者有位、无能无为者无位,保持干部队伍和领导班子的高效能。

二、教育培训要始终坚持“两个面向”

(一)面向高层次税收管理人才的培养

    适应经济社会和税收事业发展对税收管理人才队伍的新要求,要进一步强化系统内各级领导干部的培训。以马克思主义中国化的最新成果为中心内容,进一步加大理论武装的力度;大力加强科学发展观、构建和谐社会、党的执政能力建设和先进性建设等一系列党的重大战略思想的教育培训;着力提高领导干部大局意识、法治意识、创新意识、效率意识、服务意识和责任意识。提高政治理论、经济理论、管理理论和税收政策水平。提高各级领导干部分析形势、把握大局的能力,依法治税、规范行政的能力,科学化、精细化管理的能力。 

当前,加强高层次税收管理人才的培养,重点要抓好以下几方面人才的培养:一是培养既精通国内税收业务、又熟悉国际税收规则,具有全球意识和世界眼光、能直接处理涉外税收事务的国际型人才;二是培养关注社会生活各个领域变化、勇于探索新领域、掌握新知识、研究新情况、解决新问题的创造型、开拓型人才;三是培养能深入钻研、研究某一方面的问题,不但能掌握基本的税收和相关知识技能,而且能在某一方面或几个方面学有专攻,能够成为某一领域权威和带头人的专家型、骨干型人才。

面向基层税务干部业务能力的提高

随着税收征管改革不断推进,信息技术、电子政务、税控装置等现代税收征管手段得到大力推广和应用,基层税务管理的现代化和科技化进程加速推进,税收征管的效率和水平稳步提高。不断加大基层干部教育培训力度,规范初任培训,突出任职培训,深化专门业务培训,强化更新知识培训成为当务之急。

当前,要着力强化基层税务干部岗位应知应会专业知识与技能的培训,着力提高广大干部履行岗位职责的能力,使其业务知识结构能够适应新形势下税收执法的需要,做到懂法律、懂业务、善思辨、善分析、能执法。要通过教育培训使基层税务干部成为适应基层税收业务工作需要的“精一岗、通两岗、懂三岗”的业务型人才。

三、教育培训要始终落实“三个保障”

组织保障

加快干部教育培训的步伐,保证教育培训的效果,关键还是在领导。所以,税务系统各级领导特别是各级“一把手”要高度重视加强干部教育培训工作,充分认识教育培训的战略地位,把教育培训作为提高队伍素质、实现职能到位的先导性、基础性、全局性的工作来抓。要建立并落实干部教育培训工作的领导责任制,对干部教育培训工作进行认真的研究和部署,定期对培训规划任务的落实情况进行检查和督促,并及时研究和解决干部教育培训中出现的新情况、新问题。

(二)制度保障

要依据国家公务员制度和法规,及时制定、完善税务系统教育培训方面的相关办法和规定,使教育培训工作有法可依,依法进行培训。要在培训机制、培训管理、教风与学风等方面狠下功夫,完善分级分类培训的制度,进一步完善干部调训制度、脱产进修制度、在职学习制度、培训评估制度和干部教育培训档案管理制度,并保证这些制度的贯彻落实。要进一步探索建立干部教育培训学分制度、干部教育培训“一票否决制度”和干部教育培训“考学淘汰制度”。

(三)经费保障

干部教育培训需要有固定的经费来支持。各级税务机关应从建设高素质税务干部队伍,践行“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨的高度,加大对干部教育培训的资金支持力度,精心组织好以全面提高税务院校基础设施建设水平为主要内容的“基地建设工程”;各级税务机关要切实把干部教育培训经费列入预算,不断加大教育培训经费投入,为提高队伍素质提供财力支持,保证教室、教材、教辅设备的配备经费,保证进行教学改革和改善教学条件所需要的基本费用。要合理制定教育培训经费预算,逐年加大经费的投入,努力实现总量和人均教育培训经费的双增长。要科学设置培训项目,做到专款专用,合理使用培训经费,以保证各项教育培训任务的顺利完成。

四、教育培训要始终坚持“四个必须”

一是教育培训必须着眼于税收事业的长远发展。以税收事业发展的实际需求为导向,坚持为税收全局工作服务的基本方向,服从服务于税收事业的可持续发展。要根据“十一五”时期税收工作发展需要和干部队伍的实际,以能力建设为重点,把政治理论培训放在首位,并加强政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练。

二是教育培训必须结合税务系统干部队伍的实际状况。突出解决基层税务干部业务素质提高与岗位能力构建问题。要不断丰富干部教育培训的内容,把干部教育培训的普遍性要求与不同岗位干部的特殊需要结合起来,做到税收事业发展需要什么就重点培训什么,调动干部的积极性和主动性,增强教育培训的针对性和实效性,提高了干部教育培训的整体水平。

三是教育培训必须与税务系统人才发展战略相适应。使税务系统的人才总量有较大增加,高层次人才比例有较快增长,使人才结构与与我国经济社会形势和税收工作实际相适应,实现由单一专业人才的开发向综合型管理人才、专业性技术人才等多元化人才开发的转变。

四是教育培训必须与税务系统干部的选拔、任用相结合。要全面认识教育培训同干部成长、促进工作的关系,根据不同的培训对象和培训任务,按需施教,因材施教,要建立健全并严格执行先培训后上岗和在职定期进修的制度,要把学习和运用理论指导实践的情况作为选拔任用干部的重要依据。

五、教育培训要始终坚持“五个创新”

(一)适应时代需求,创新培训理念

创新培训理念,一是要树立人力资本的观念,要把人的素质当成事业成败的决定因素,加强人才资源开发,不断提高培训的质量和效能。二是要树立终身教育的观念,要确立长期的、系统的教育培训观,由注重一般知识技能的培训向注重综合素质和业务能力的教育培训转变,更注重培育学习型组织,建设学习型干部队伍。三是要树立“大教育、大培训”的观念,以学习型组织创建和税务文化建设为平台,加大干部教育培训的力度,扩大培训的对象范围和层次,形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。

(二)深化需求分析,创新培训模式

创新培训模式,一是围绕税务干部能力培养和素质建设的内容需要,努力增强培训项目设置的科学性,探索建立以“自助型”、“研讨型”、“体验型”、网络型”四位一体的干部能力素质培养新模式。二是根据培训方式多样化需求,运用现代化手段,开展灵活多样的培训,以学历教育、岗位培训、全员培训等多维式教育培训方式满足不同层次干部多样性需求。三是根据培训动机个性化需求,根据不同岗位、人员的不同特点,推出个性化菜单,以“应知”、“应会”、“善思”的知行思三结合的模块式构建开放性培训课程体系,分层分类开展有针对性的培训。四是要根据培训途径可选择需求,以脱产培训、远程培训、岗位自学、送教上门等选择性学习模式的构建凸现培训主体的参与性。五是根据培训效果全面化需求,对整个培训过程进行全面管理和科学组织,切实提高干部教育培训的针对性和实效性。

(三)加强培训管理,创新培训机制

机制创新要围绕建立现代培训制度来开展。一是以实行岗位任职资格制度为基础,从“要我学”的点名送训向“我要学”的按需培训转化,从应急培训向系统培训转化。二是构建规范有效的干部教育培训激励约束机制,努力调动干部学习积极性。三是建立能切实、持久地促进培训质量提高的干部教育培训质量评估体系。四是加强培训基地建设,加大基础设施建设投入,优化教育培训师资队伍,完善干部教育培训教材体系,不断提高干部教育培训的质量与效益。

(四)加强师资培训,创新培训方法

培训教育是一种以实践经验为主的教育,重在解决实际工作中遇到的问题。当前,绝大多数培训教师虽然有着深厚的理论功底,但大多对税收工作流程缺乏实际操作的工作经验,没有经过专门的技能培训,对干部教育培训的规律也是处在摸索之中。在这样的情况下,干部教育培训的质量必然受到影响。有计划的安排培训教师到基层税务部门挂职锻炼,通过进修深造、学习考察等方式,多途径提高授课教师理论水平和实践能力;坚持不求所有、但求所用,聘请专家学者、党政领导干部以及税务骨干担任兼职教师;引入竞争机制,通过采取“试讲”和“评课”相结合的方法,择优确定授课教师,提高授课教师的业务水平等等,都不失为加强师资培训,创新培训方法的好途径。

(五)加强质量监控,创新评估机制

目前不少教育培训机构存在教学设备不全、师资力量偏弱、教学管理水平低等问题。但由于没有权威的、高效能的干部教育培训质量评估机构,组织开展经常性的业务指导和阶段性的质量评估,使得教育培训活动的组织、管理和质量标准的掌握缺乏统一的规范,基本上是各自为政、具有较大的随意性。即使是税务系统内部,各地域、各层级单位之间此项工作开展也很不平衡,目前这种倾向还在不断加重。因此,要重视对培训质量的评估与监控,从而准确把握培训效果,最终达到提高培训教育质量的目的。

 

 


 

送:各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局(只发电子文件)。

局领导(发电子文件和纸质文件),局内各单位(只发电子文件)。

 

 

上一篇:论税务公务员能力本位培训模式的构建

下一篇:研究报告:税务干部院校培训能力建设研究--以能力本位培训模式构建为视角

相关文章

评论

发表评论

验证码: 看不清楚?
友情链接: 国家税务总局 | 国家税务总局湖南省税务局 | 中国税务教育网 |

湘公网安备 43011102000809号