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研究报告:税务教育培训的新形势与新任务
作者:admin 来源:本站 更新时间:2009/12/10 11:14:25 字体大小:[ ]

 

 

税务教育培训的新形势与新任务

 

 

创新发展是干部教育培训的永恒主题。干部教育培训必须与时俱进,通过创新发展来适应经济社会不断发展对干部教育培训的新要求。在中央颁布《干部教育培训条例》以后,特别是《全国税务系统“十一五”干部教育培训规划》颁发以来,各级税务干部教育培训机构面临着怎样的新形势?有着怎样的发展趋势?面对新形势,各级税务干部教育培训部门应该在哪些方面做出努力,才能适用税务教育培训发展的要求?就我们多年来从事干部教育培训工作的一些思考、体会和调研成果汇报如下。

一、税务教育培训面临的新形势

随着经济社会的飞速发展和深刻变革,随着政府职能的转变和税收行政管理体制改革的逐步深入,干部教育培训内外环境已经并正在发生着巨大而深刻的变化,这些变化对税务干部教育培训的指导原则、培训理念、运作方式、培训需求等因素都产生了重要而深远的影响,深刻认识这些变化和影响,对我们把握未来干部教育培训的发展趋势,使我们的培训内容开发和培训方法创新更具有针对性、实用性、科学性和前瞻性,具有十分重要的意义。

(一)宏观教育培训环境的变化

新形势所引起的干部教育培训大环境的变化主要表现在以下几个方面:

1、我国融入全球经济一体化的进程加速,社会主义市场经济体制进一步完善,国内竞争国际化,国际竞争国内化;

2、新经济的快速发展与社会主义市场经济秩序的进一步完善相互作用,使我国社会、工作、生活等各方面的规则已经产生并正在产生着深刻的变化;  

3、行政管理体制改革的步子加快,政府职能转变的力度加大,公共行政的行政行为方式正在发生根本性变化;

4、整个社会正在经历由学历本位的学历社会向能力本位的能力社会转型,人才雇佣资本的人才主权时代正在来临;

5、终身教育、终身学习的理念正在被人们广泛接受,学习型社会正在来临;

6、中外文化交流、碰撞、配合的速度加快,力度加大,并正在对我国社会、组织与个人的思想和行为产生深刻而长远的影响。

(二)微观教育培训环境的变化

随着干部教育培训大环境的变化,税务干部教育培训小环境也发生了深刻的变化,并对税务干部教育培训的现状与发展产生了深刻而又长远的影响。粗略看来,这种变化主要表现在以下几个方面:

一是社会对税务部门的要求越来越高,税务部门对干部教育的要求越来越高,税务系统各级领导对干部教育培训越来越重视;

二是学习型社会的到来和税务系统多年来逐渐形成的优胜劣汰的税务干部教育管理机制,使干部的参训动机和心态都发生了巨大的变化,由过去的“要我学”变成了今天的“我要学”;

三是税务干部对培训内容选择、培训课程设计和培训活动组织的要求越来越高,税务教育培训机构和培训教师面临的挑战越来越大;

四是税务干部对培训需求的个性差异越来越大,对现行的培训模式提出了挑战;

五是素质提高,能力发展,素质与能力并重已经成为税务干部教育培训的显在需求。心态改变、思维变革和潜能开发正在由税务干部的潜在培训需求变为显在培训需求,这对税务干部教育培训提出了新的要求;

六是价值观多元化已经成为越来越普遍的社会存在,干部的行政价值观、伦理观重塑成为税务干部教育培训的重要任务之一。

二、税务教育培训发展趋势分析

由于干部教育培训宏观和微观环境诸因素的变化及它们与干部教育培训系统各要素之间的交互作用,使税务干部教育培训的发展呈现出如下可能的趋势:

(一)运行机制——从计划到市场。

税务教育培训属于政府行为,其培训计划的制定、培训目标的确定、培训内容的选择及培训活动的组织等等,都是按照党和政府干部教育管理的总体要求进行的,都是有计划的政府行为,这是毫无疑义的。但干部教育培训的具体运行组织,却相当部分,且在相当程度上是按照市场机制的办法操作的。而且随着税收行政管理体制改革的深入,这种市场行为的成分会越来越大。购买培训服务将有可能成为政府运作干部教育培训的主要形式。这就要求税务教育培训部门要以市场行为方式和经营培训的意识来对待税务教育培训,建立与新形势相适应的培训管理体制和运行机制,切实加强干部教育培训内容和方法的研究,扩展培训领域,创建新的培训模式,努力形成自己的培训项目品牌和特色课程,讲求培训效率和质量,以适应新形势下发展干部教育培训的需要。

(二)培训管理——从粗放经营到精细化管理

党和政府对干部教育培训工作的重视,对培训工作效率与效益的要求,国外先进培训管理模式的引进、吸收和改造,广大税务干部不断增高的对培训的期望,使税务教育培训正在从过去的追求数量、讲求形式、完成任务式的粗放管理转向追求质量、讲求实效、规范化、标准化、精细化的管理培训,培训服务品质受到越来越多的重视和关注,并将成为构成各教育培训机构竞争力的关键要素之一。

(三)课程设置——从公共课程到个性化课程

与按计划委培的干部参训方式相适应,税务教育培训的课程一直都具有较强的公共性,即凡是根据培训计划来参加培训的干部都共同学习由组织为他们选择的培训课程。毫无疑问,这种方式的培训组织和课程设置,在今后相当长的时期内,仍将是税务教育培训的主要的培训活动组织形式和培训课程设置方式,但是,随着税收行政管理体制改革的深入,自主择训的参训方式已经出现并正在成为干部教育参加培训的一个重要方式。在这样的情况下,干部培训个性化、差异化的培训需求就会日渐突出,适应这样的培训需求,干部培训课程和培训项目的开发将成为培训内容开发的一个重要方面。个性化、差异化的培训活动也将逐渐成为一种重要的干部教育培训活动组织形式。

(四)培训内容——从“点菜”到“定制”

长期以来,各级税务干部教育培训机构培训内容的提供方式一直是“菜单”式的,即我有什么,你就点什么,不能开展培训内容“菜单”以外的培训活动。这实际上是很难满足税务系统各种各样的培训需求“口味”的,因而也影响培训的效果、效益和可持续发展。如今,当众多机构和人员开始追求培训效益最大化并要求培训能为组织或个人解决实际问题提供有效帮助的时候。“菜单”式的培训内容提供方式已不能适应税务系统的要求。所以,近年来,“量身定制”式培训课程及相应的培训活动开始不断发展,定制课程渐成时尚,这种培训内容需求方式从“点菜”到“定制”的转变,是税务培训发展的一种趋势,亦是一种适应新时期培训需求的重要培训模式。

(五)课程开发——从随机到系统

税务培训部门的培训课程开发,一般都是根据培训的直接需要随机、单项开发的。这种培训课程开发模式,在满足税务教育培训的需求,使培训更具针对性和有效性方面发挥了重要作用,并仍将是未来培训课程开发的重要模式。但这种课程开发模式的不足之处也很明显:课程之间缺乏有机的联系,缺乏层次性和系统性,无法为培训对象提供层次递进、联系紧密的系列培训服务,随着经济社会的发展,人们对系列培训服务的需求越来越强烈,原有的课程开发模式已不能完全适应现代培训发展的需要,必须转变为在对培训需求认真分析基础上的综合系统开发、层次递进模式。形成体系的系列培训课程开发将成为培训课程开发的重要模式之一。

(六)培训服务——从被动到主动

长期以来,税务教育培训工作一直处于比较被动的地位,这固然有培训工作性质、传统习惯等方面的原因,但更有我们对培训工作认识上的原因,那就是传统、被动的视角让“我们为税务机关和干部提供他们需要的培训”这样的思维方式已不能适应社会主义市场经济体制下税务干部教育培训发展的需要,也不利于各级培训部门自身的发展,干部教育培训要发展,必须变被动为主动,必须转变原有被动思维方式,转为积极主动、前瞻性的思维方式。“什么样的培训更有利于税务机关和税务干部的发展”,以这样的视角认识培训,对待培训,就可变被动培训为主动培训,就可使培训能主动积极地适应税收行政管理发展的需要,适应不断发展的税务干部队伍建设的需要。

三、税务教育培训发展应解决的问题

(一)崭新的培训发展理念

观念决定行为,思路决定出路。干部教育培训要在新形势下的有所发展,关键是要破除不适应培训发展需要的旧的思想观念,树立新的培训发展理念,如市场经营意识、培训竞争意识、品牌与特色意识、培训项目管理意识、服务品质意识和培训开发的前瞻性意识等等。树立新的发展理念的前提是对干部教育培训面临的新形势有深刻认识和理性的分析及对培训未来的前瞻性思考。否则。新的培训发展理念是建立不起来的。

(二)职业化的培训师资队伍

师资队伍建设对于培训工作的意义和作用是众所周知的,无须赘言。问题的关键在于,我们该以什么样的指导思想和标准来进行培训师资队伍的建设工作,才能适应新形势下税务教育培训的需要。长期以来,人们在培训师资队伍的建设上,陷入了一个误区,那就是只按照高等教育或党校培训的师资标准来建设干部培训师资队伍。换言之,专家型、理论型、学者型的教师,一直是我们所希望拥有的专职培训教师。诚然,这样的培训教师,无论是过去、现在还是将来,都是税务教育培训所需要的。但仅如此是远远不够的,尤其是当能力训练、心态调整和潜能开发类培训日益成为税务培训活动的重要组成部分时,更是如此。因为,这类培训需要的是培训师、组织指导型教师、教练型教师。在培训发达国家,培训师是一种有别于高等学校教师的另一种教师职业,有自己的职业资格标准和从业规范。他们的情况,我们可以参考借鉴,要积极探索逐步建立起适应税务培训发展需要的、具有中国特色的、职业化的专职税务教育培训师资队伍。

(三)专业化的培训管理队伍

长期以来,培训一直是人事管理的一个部分,又由于过去的培训大多是围绕理论灌输、知识传授和简单工作技能培养进行的,并不需要太多的专门知识和技能,所以培训管理工作被视同为不需要特殊的知识和技能的一般的事务性、执行性的行政管理工作。这种观点在工业经济时代具有相当的合理性。可是,在知识经济时代,在21世纪的学习型社会中,在社会分工日益细化的今天,培训已经逐渐发展成为一种职业和一种专业,一种与人事管理紧密相连,又与其相对分离而独立存在并运行的专事人力资源开发的职业,一种需要专门知识和能力的职业培训,管理者的素质和能力决定培训的效率和成败。因为成功的培训必须有准确的培训需求评估、切实可行的培训策划和计划、适宜的培训教师选择、充分的教学准备和严谨的组织管理。培训管理工作是否“专业”已经成为衡量培训部门培训水平的重要参数,亦是构成培训竞争力的关键要素,所以,我们应该以专业化做为培训管理队伍建设的指导思想和标准。

(四)现代化的培训教学设施

培训设施是开展培训活动的基础条件。不同的培训活动、不同的培训活动组织形式,对培训设施的要求是不同的。现在,大多数培训机构所拥有的培训设施,大都是适应理论知识培训的设施,当能力建设培训成为培训的主要任务时,当为了适应干部教育培训的需要而采取新的培训方式和以现代科技为基础的新培训技术时,很显然,仅有教室、桌椅、黑板、粉笔和投影等简单培训设施已不能适应新形势下税务教育培训的需要。所以,对多媒体教学设施、远程培训设施、团队训练设施、分小组讨论和游戏教室以及潜能开发、拓展训练等现代培训设施的建设,我们应该给予足够的重视,否则,我们将因设施条件的限制,而无法开展新的更能适用税务干部教育培训需要的培训活动,并因此而影响培训的发展。

四、创新税务教育培训的思考

多年来的税务培训实践,我们作了一些积极的、有益的、艰辛的改革、创新和探索,也取得了一些成绩。但是,在肯定成绩的同时,我们看到了与形势发展要求之间存在的差距和正面临的各种挑战,也清醒地体认到创新干部教育培训之必要。《干部教育培训工作条例(试行)》颁布以后,按照总局教育中心的调研要求,我们通过问卷调查、个别征求意见、开座谈会的方式,在处级、科级和一般干部中开展了税务干部教育培训需求的调查。调查结果表明,从培训内容看,税务干部培训需求由知识获取向综合能力提高转变,突出表现为税务干部更加注重能力的培养与锻炼以及自身综合素质的提高;从培训方式看,税务干部培训需求由课堂讲授向多元互动转变,突出表现为学员更关注课堂效果和参训质量,对教师期望值较高,更重视培训形式和培训方式,要求灵活多样化培训;从培训动机看,税务干部培训需求由单纯组织派遣向自我需求转变,突出表现为由被动性培训变主动性学习,由盲目性参训变针对性提高;从培训管理看,税务干部培训需求由重视考核向科学管理转变,表现为过去干部参加培训,更多地抱有“养养神、认认人、镀镀金”的心理,希望培训管理不要太严格,能顺利通过考试。现在干部参加培训,主要是提高自身能力和素质,希望通过培训,帮助解决实际工作中的一些问题。因此,从培训管理上,希望通过科学的培训管理,真正提高培训效果;从培训效果看,干部培训需求由单纯获取证书向全面提高转变。

面对新的形势和更严峻的任务,作为以税务干部教育培训为己任的税务培训机构,要做好税务干部教育培训工作,必须牢固树立教育培训先行的观念,加强干部教育培训的前瞻性和计划性,加大干部教育培训的力度,努力建设一支高素质的干部队伍,不断提高党的领导水平和执政水平。

 (一)适应时代需求,创新培训观念

    培训质量问题,始终是干部教育培训的核心问题,从某种意义上讲,培训质量是培训工作的生命。观念是行动的先导,全面创新干部培训模式,构建新的干部教育培训体系,首先要不断解放思想、更新培训观念。

    一是要树立人才资本的观念。干部教育培训是提高干部素质、培植人才资源的重要手段,要把人的素质当成事业成败的决定因素,加强人才资源开发,不断提高培训的质量和效能。二是要树立终身教育的观念。克服把培训作为短期行为,确立长期的、系统的教育观,由一般知识技能培训向综合素质的教育转变,培育学习型组织,建设学习型干部队伍。三是要树立“大教育、大培训”的观念,加大干部教育培训的力度,扩大培训的对象范围和层次,形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。

 (二)加强需求调研,创新培训规划

    干部教育培训工作是一项庞大复杂的系统工程,应从当前和今后一段时期内各级干部所面临的形势和任务出发,准确地确定干部教育培训的目标,根据培训目标制定出干部教育培训的整体规划。

首先,应对干部队伍现状作深入细致的调查摸底,准确掌握各层次各类别干部的政治理论水平、文化知识程度和工作能力的强弱,这是提高规划科学性的前提。其次,应分层次确定干部应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准,以及在不同工作岗位上各类干部的具体标准。最后,将每一位干部按照其工作岗位的层次和分工加以对照,确定出每位干部的教育培训需求,再从整体上制定出不同层次不同类别干部的教育培训规划。进行干部情况摸底调查和干部培训需求调查,根据干部队伍现状和培训需求,制订科学合理的培训计划,这两项调查是做好干部教育培训的基础性工程,也是提高干部教育培训质量的关键环节。同时要加强培训需求库、培训师资库、培训学员库、培训教材库和培训基地库的建设,这些也是提高干部教育培训质量的辅助工程。

 (三)开展需求分析,创新培训模式

    培训模式是培训的主体,包括培训的思路、形式、内容、方式、方法等。要加强对干部培训工作的研究,适应提高领导水平和执政能力的总体要求,逐步建立一套以需求作为导向,根据需求进行设计,按照需求进行激励,立足于需求组织考核的干部教育培训新模式。培训前、培训中、培训后都要及时进行调查分析。根据调查情况,设计科学的、有针对性的培训计划,使培训目标、培训需求、培训对象三者有机统一,实现因需施教,提高培训的实效性;根据调研反馈意见,及时改进工作,不断提高干部教育培训效果。

    创新干部教育培训模式,一是根据培训内容综合性需求,围绕能力培养和素质建设的内容需求,努力增强培训设置的科学性;二是根据培训方式多样化的需求,运用现代化手段,拓展培训方式,开展灵活多样的培训;三是根据培训动机个性化需求,根据不同岗位、人员的不同特点,推出个性化菜单,组织分层分类培训;四是根据培训效果全面化需求,对整个培训过程进行全面管理和科学组织,切实提高干部教育培训的针对性和实效性。

   (四)加强培训管理,创新培训机制

干部培训工作能否取得实质性突破,机制创新是关键。机制创新要围绕建立现代培训制度来开展,以健全的制度规范培训行为,提高培训水平。一是以实行岗位任职资格制度为基础,从“要我学”的点名送训向“我要学”的按需培训转化,从应急培训向系统培训转化。二是构建规范有效的干部教育培训激励约束机制,努力调动干部学习积极性。包括制定各级各类干部高素质的标准体系,完善干部教育培训的考试考核制度,完善和落实干部学习与使用相结合的制度等。三是全面开展培训质量评估,建立能切实、持久地促进培训质量提高的干部教育培训质量评估体系。四是加强培训基地建设,深化改革,优化干部教育培训师资队伍,开展干部教育培训教材建设,不断提高干部教育培训质量与效益。

(五)加强师资培训,创新培训方法。

从当前税务干部队伍的状况看,学历层次普遍较高,工作经验也比较丰富,干部获取信息和学习知识的渠道越来越多,学习能力也越来越强。在这样的背景下,许多干部参加培训的目的非常明确,即通过培训和学习解决他们在工作和生活上遇到的重要问题,使自己的能力得到提高。可是,在这方面,学员的需要往往正是我们有些培训教师的薄弱环节。从目前培训中心的教师队伍状况看,大多数是从高等院校毕业后直接登上讲台而成为培训教师的。虽然都有着深厚的理论功底,但对税收工作流程缺乏实际操作的工作经验,况且他们原来从事的是普通教育,没有经过专门的培训技能的培训,对干部教育培训的规律也是处在摸索之中。在这样的情况下,干部教育培训的质量必然受到影响。从培训方法来看,现在的学员大多希望教师采用案例分析、情景模拟等互动性、体验性强的培训方法开展培训,而这些方法的使用都离不开税收实践。特别是案例分析、情景模拟离开亲身体验是难有说服力的。加之我们的教师都没有受过专门的现代培训方法的培训。虽然一直在努力探索和尝试,但要让自身没有受过案例式教学、情景模拟教学等培训方式训练的教师在向学员开展案例式教学、情景模拟教学中收到很好的效果,这恐怕需要一段时间的实践和完善。培训教育是一种以实践经验为主的教育,重在解决实际工作中遇到的问题。所以,作为培训施教机构的教师必须要同时具备扎实的理论功底和丰富的实践经验。有计划的安排部分教师到基层税务部门实行挂职锻炼,是把理论知识应用到税收实际工作和积累工作经验的有效途径,也是提高教师业务水平和培训教学质量的有效方法。

(六)加强质量监控,创新评估机制。

干部教育培训的质量评估机制不健全。目前不少教育培训机构存在着物质条件落后、教学设备不全、师资力量偏弱、教学管理水平低等问题。但由于没有权威的、高效能的干部教育培训质量评估机构,组织开展经常性的业务指导和阶段性的质量评估相关活动,使得教育培训活动的组织、管理和质量标准的掌握缺乏统一的规范,基本上是各自为政、具有较大的随意性。即使是税务系统内部,各地域、各层级单位、个人之间此项工作的建设和发展也很不平衡,且这种问题倾向目前还在不断加重。因此,要重视对培训质量的评估与监控,从而准确把握培训效果,最终达到提高培训教育质量的目的。

五、其它意见和建议

(一)面对新形势,搞好干部教育培训,各级税务教育培训机构要做到“三个到位”。一是要认识到位。作为税务系统的干部教育培训机构,肩负着繁重的培训任务,一定要按中央和总局的要求,统一思想、提高认识。二是要措施到位。近年来,总局和各省局采取各种措施,通过各种途径,不断加大税务干部培训力度,充分发挥系统内培训中心的主阵地和主渠道作用,在扩大学校培训规模,改造现有培训设施,扩建新的培训基地,加大培训经费投入,加强师资队伍建设等方面给予积极支持和关心,确保了培训教育的顺利开展。三是要落实到位。各级税务教育培训机构一定要以贯彻落实《条例》为契机,严格按中央和总局党组的要求,高度重视,周密部署,精心组织,狠抓落实。

(二)面对新形势,搞好干部教育培训,各级税务教育主管部门要做到“四个必须”。一是教育培训必须着眼于税收事业的长远发展,以税收的实际需求为导向,坚持为税收全局工作服务的基本方向,服从服务于税收事业的可持续发展;二是教育培训必须面向税务系统干部队伍的实际状况,突出解决基层税务干部业务素质提高与岗位能力构建问题;三是教育培训必须与税务系统人才发展战略相适应,使税务系统的人才总量有较大增加,高层次人才比例有较快增长,使人才结构与新世纪的税收工作,与我国形势发展进一步适应,实现由单一税务专业人才开发的向综合型管理人才、专业性技术人才等多元化人才开发的转变;四是教育培训必须与税务系统干部的选拔、任用相结合,要全面认识教育培训同干部成长、促进工作的关系,根据不同的培训对象和培训任务,按需施教,因材施教,要建立健全并严格执行先培训后上岗和在职定期进修的制度,要把学习和运用理论指导实践的情况作为选拔任用干部的重要依据。

(三)面对新形势,整个税务系统应着力在五个方面构建教育培训新体系。一是要以学习型组织创建和税务文化建设为平台,营造“大教育大培训”的环境氛围;二是要以“自助型、研讨型、体验型、网络型”“四位一体”的培训方式探索建立税务干部能力素质教育培训新模式;三是要以学历教育、岗位培训、全员轮训等多维式教育培训方式满足不同层次干部多样性需求;四是要以“应知”、“应会”、“善思”的知行思三者结合的模块式学习内容构建开放性培训课程体系;五是要以脱产培训、远程培训、岗位自学、送教上门等选择性学习模式的构建凸现培训主体(学员)的参与性。

(四)面对新形势,要搞好干部教育培训,当务之急就是要加强全国税务系统培训机构建设和师资队伍建设。总局要尽快明确各级培训机构职责,集中优势建设几个总局教育中心直管的特色培训基地,要按照《干部教育培训条例》的精神,特别是《全国税务系统“十一五”干部教育培训规划》的具体要求,注重直管培训基地对系统内教育培训资源的整合力度,并籍此建设一支素质优良,结构合理,专兼结合,适应需求的师资队伍,落实好教师队伍的相关政策和待遇,这种规模较大,成本较低,效益良好、声誉极佳的培训机构(基地)是税务系统所期盼的,也是多年来我们所追求的。

总之,近几年税务干部教育培训工作力度很大、经验很多、成效十分显著。中央《干部教育培训工作条例》的出台,更有力地推动了税务干部教育培训工作的开展。建议总局制订好促进税务干部教育培训工作的制度,建立推动税务教育培训机构发展的机制,统一思想、凝聚共识、切实解决影响制约税务教育培训机构发展的一些重大问题和突出困难,如经费问题、管理问题、牌子问题等,总结经验,树立典型,大张旗鼓地表彰一批优秀教师,形成有利于税务教育培训工作的大气候、大环境。

培训施教机构的改革与发展任重而道远,我们将坚定信心、加倍努力,直面挑战,不断创新,为促进税务培训事业的发展做出应用的贡献。

 

 

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