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国家税务总局重点科研项目:人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究报告
作者:admin 来源:本站 更新时间:2009/12/13 20:31:01 字体大小:[ ]

 

国家税务总局重点科研项目

人才兴税战略与税务干部素质能力提升

 

 

 

 

 

 

 

 

 

内 容 简 介

 

本项目的研究内容主要有以下几个方面:

一、第一次在全国税务系统使用中国税务年鉴的数据资料研究了19992005年全国税务系统的全体干部(正式职工)的学历、年龄、所在部门、政治面貌、性别、职务等分布情况,分析了各个相应指标特征的变化规律,同时我们还对7年来各级别税务干部队伍人员数量的发展变化过程进行了描述与分析,利用数学统计工具进行的各层次学历人员变化分析,还可用于进行预测,以掌握未来学历人数的状况。

二、东部沿海地区国税系统,由于所处的地理位置及经济高度发达的原因,这些地区的干部队伍建设是我们考察的重点之一。通过抽样调查,我们选择了三个省的六个地市级国税局作为重点调查的对象,再将所得到的各项具体数据按同一指标分类取算术平均值以后,得到相应的数据结构表,在此基础上,通过统计图表的分析,得出了沿海地区国税系统各级别税务干部的专业和知识结构。

三、我们也选择了中西部三个省的十六个地市级国税局作为主要调查考察对象,类似得出了中西部地区国税系统处级、科级和一般税务干部的专业和知识结构情况。对广大的中西部地区国税系统的干部队伍情况进行的分析表明,由于所处的地理位置、领导管理及经济发展等方面的原因,加上不同地区税务干部情况比较复杂多变,加上各地间人员构成的差异又较大,使得中西部各地区处级干部、科级干部之间的专业结构有各自的特性,整体上不具有的明显的共性特征。不过有一个比较共同的方面是,中西部地区和沿海地区的税务干部相比,在一般干部这个层次上两者的学历层次、比例上均没有什么差距,有的中西部地区甚至还要略占优势。主要的差距表现还是在处级干部和科级干部层次上(特别是处级干部)的高学历方面,两者在研究生比例方面均有相当程度的差距,沿海地区税务系统在处级干部的高学历层次方面占有非常明显的优势。

四、我们提出了税务干部队伍知识、年龄、能级水平等理想化的结构设想,认为比较合理的优化队伍结构近期目标应该是:a. 执法类人员结构合理性的最低标准为,懂法律并能熟练运用的人员20%,会文字材料的人员20%,会计算机操作的人员70%,掌握财务会计知识、一般查帐技巧的人员50%,掌握税收基础管理的人员100%b. 综合管理类人员合理的知识结构为能熟练操作计算机的人员100%,掌握税收基础知识和本部门工作程序及税收工作流程的人员100%40%以上的人员有较强的文字材料写作能力。而合理的优化队伍结构远期目标应该是:a. 执法类人员结构合理性的最低标准为,懂法律并能熟练运用的人员30%,会文字材料的人员50%,会计算机操作的人员100%,掌握财务会计知识、一般查帐技巧的人员100%,掌握税收基础管理的人员100%b. 综合管理类人员合理的知识结构为能熟练操作计算机的人员100%,掌握税收基础知识和本部门工作程序及税收工作流程的人员100%60%以上的人员有较强的文字材料写作能力。在目前税收分析、纳税评估工作越来越重要的时候,要注意配备一定比例(5%10%左右)的统计、应用数学及两者与计算机相结合方面等过去税务系统较为缺乏的专业人才。

在人才调配上,要注重把不同能力、不同能级、不同类型、不同性格、不同专长的人才聚拢在一起,通过优化组合、时间磨合,使其知识互补、才能互补、性格互补、类型互补,相得益彰,充分拓展人才的使用效率和价值。根据我国税务队伍的状况,提出队伍的年龄结构一般要以如下比例为好:35岁以下的税务干部45%左右,36~50岁的税务干部占35%45%50岁以上的税务干部占10%~15%左右。能级结构方面要求一支干部队伍中高、中、初级人员的比例大体上是:高级∶中级∶初级分别为136,或者是高级∶中级∶初级分别为245。税务系统应重视能级结构的科学化,高级、中级、初级人才比例要达到136的比例。

五、尽管数据掌握得不够全面,我们还是以全国公安系统的干部队伍情况为例,将全国国税系统的干部队伍建设与之进行了比较。

六、参考已有的研究成果,结合税务队伍的实际现状,对税务干部的素质构成进行了广泛全面的探讨,提出了六种素质构成形式,并逐一进行了论述。预见性地描述了税务队伍素质建设将出现的九种转变,在此基础上形成税务系统干部的综合素质构成。

七、从如何加强教育培训的角度探讨了税务系统人才的培养和能力建设的问题及论述了税务系统人才管理及开发。同时也明确了税务系统人才培养战略基本任务及要求。在分析税务系统人才战略的基本内涵的基础上,提出了税务系统人才培养战略构想。

 

 

《人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究》

研 究 报 告

 

目 录

 

内容简介……………………………………………………………………………2

引言…………………………………………………………………………………7

第一章       全国税务系统干部队伍的总体情况……………………………………9

一、全国税务干部队伍的学历结构情况及其预测………………………………9

二、全国税务干部队伍的年龄结构情况…………………………………………13

三、全国税务干部队伍的政治面貌构成情况……………………………………14

四、全国税务干部队伍按部门结构分布情况……………………………………15

五、全国税务干部队伍按性别分布情况…………………………………………16

六、全国税务干部队伍按职务结构分布情况……………………………………17

七、全国税务干部队伍拥有注册税务师、注册会计师和律师数量结构分布的情况

  …………………………………………………………………………………18

第二章 国税系统内各级干部的学历及专业知识结构…………………………19

一、全国国税系统人员的学历结构情况…………………………………………19

二、沿海地区国税系统各级干部的学历、专业和知识结构情况………………20

三、中西部地区国税系统各级干部的学历、专业和知识结构情况……………27

四、税务干部队伍知识、年龄等理想化的结构设想……………………………30

五、国税系统与其它系统干部的学历结构现状之比较…………………………32

第三章 税务系统干部的综合素质构成…………………………………………34

一、“素质”一词的含义 …………………………………………………………34

二、税务干部队伍素质建设 …………………………………………………… 35

三、税务队伍状况分析……………………………………………………………39

四、税务队伍建设发展方向………………………………………………………44

第四章       税务系统人才的培养和能力建设………………………………………60

一、人才能力建设的意义及发展…………………………………………………60

二、税务系统人才培养和能力建设面临的问题…………………………………62

三、税务系统人才培养和能力建设的新思路……………………………………64

四、税务系统工作岗位能力素质模型及培训模式………………………………66

五、相对应的税务干部培训教育体系的构建……………………………………67

六、税务培训概况及培训效果调查………………………………………………71

第五章       税务系统人才管理及开发………………………………………………73

一、税务系统人才管理……………………………………………………………73

二、税务系统领导人才的能力素质开发…………………………………………75

三、税务系统业务人才素质能力的开发…………………………………………77

四、税务系统人才发展战略的政策措施…………………………………………78

第六章       税务系统人才发展战略…………………………………………………80

一、税务系统人才战略的基本内涵………………………………………………81

二、税务系统干部队伍面临的基本形势…………………………………………81

三、税务系统人才战略构想………………………………………………………84

四、税务系统人才发展战略模式的形式和类型选择……………………………85

五、税务系统人才发展战略的指导思想、主要动力及政策依据………………90

六、税务系统人才发展战略的特征及基本原则…………………………………92

七、  税务系统人才发展战略的体系构建…………………………………………94

八、税务系统人才培养战略基本任务及要求……………………………………96

九、税务系统人才发展战略的目标………………………………………………96

 

结语…………………………………………………………………………………101主要参考文献 ……………………………………………………………………104

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

引   

 

随着经济、科技的发展,人才资源已经成为增强综合国力和国际竞争力的重要战略资源。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本,全面、协调、可持续发展科学发展观,为人才发展战略研究指明了总方向。特别是全国人才工作会议将大力实施“人才强国”战略摆在关系党和国家事业发展的重要关键位置。我国经过20多年的改革开放和经济发展,国家财政收入不断、大幅度地增长,到2005年国家税收已超3万亿元,达30866亿元,2006年全年完成收入37636亿元,比2005年增收6770亿元,同比增长21.9%,呈现出较快增长的良好态势。国家财政收入的绝大部分来自于税收,税务系统广大干部作为国家税收政策法规的执行者和税收行政事务的管理者,在组织国家财政收入、调控宏观经济等方面的作用越来越重要。其人员队伍的建设自然而然地是一个十分重要的问题。

如何适应新时期客观要求,在构建和谐社会中充分发挥税收的职能作用,建立和造就一支高素质的人才队伍是完成税收任务、做好税收工作的根本保证。加强税务系统干部队伍建设,提高税务干部整体素质,历来是国家税务总局和各级税务机关的重要工作内容之一。在实践中,从总局到各级税务机关,对此进行了许多有益的探索和尝试,使干部队伍能够更好地担负起完成税收工作的重任。但是,全国税务系统的干部队伍建设,仍然有许多问题需要不断探索、研究和解决,特别是在认识这支队伍、准确把握这支队伍的现状方面,仍存在着许多的未知和不足方面。突出的表现在:

1、整个全国税务系统干部队伍的学历层次及学历结构如何,关于这支干部队伍的学历情况、知识结构、年龄、岗位、性别等分布的研究结果很少见到。

2、目前税务部门对人才建设越来越重视,急需建立一套对各级各类人才知识素质有具体要求的明确规定,而对这些具体要求尚有较大的争论,且没有形成广泛的共识,同时各种意见都有。

3、面对新的要求,税务人员如何应对挑战,究竟建立一支什么样的税务干部队伍,这支队伍应由哪些人才组成等问题把握不准。如何借助于培训手段部署各级税务人才的建设发展战略问题,结合税务人才知识素质构成进行的人才需求预测更是很少见到。

本课题正是在上述背景下形成并展开的,试图通过调查研究,以国家税务局系统为主要对象,尝试从实际情况出发,结合理论分析,对这些问题进行深入的探讨。本项研究旨在摸清全国税务系统近年来的队伍建设情况,并对其知识结构与素质构成进行分析研究,形成一系列的人才资源开发管理方法、措施,研究报告试图成为一个相对完整的理论体系,以便为全系统的人才培养管理与培训教育提供参考依据。本研究课题共分为八个部分,即关于全国税务系统干部队伍的总体情况分析,国税系统干部队伍的学历专业知识结构,税务系统干部的综合素质构成,国税系统人才培养战略,国税系统人才的培养和能力建设及国税系统人才管理及开发等方面的研究。应该指出本课题研究范围近限于全国税务系统正式职工的范围内。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章        全国税务系统干部队伍的总体情况

 

一、全国税务干部队伍的学历结构情况及其预测

 

截至2005年底,全国税务系统的正式职工[18]747428人中,硕、博士研究生学历达10142人,约占1.35%,本科学历约占37.81%,专科学历约占46.47%,大专以下学历(含中专、高中高职、初中及以下)约占14.37%,还有几万人是初中以下的文化程度。到20041231,全国税务系统共有人员737963人(正式职工),硕士、博士学历9114人,约占1.24%,本科学历228513人,约占30.97%,专科学历371895人,约占50.39%,大专以下学历(含中专、高中高职、初中及以下)128441人,约占17.40%;本科学历以上人员比2003年大幅度增加55751人,增长30.65%。全系统专科及以上学历人员占到全体人员的82.58%,比2003年的比例77.28%增加了5.3个百分点。近七年的全系统学历结构数据具体情况见下面的统计表(数据资料来源于中国税务年鉴之20002006):

      图1.1  19992005年度全国税务系统干部职工学历结构统计图

 

从上图表中我们可以看到,六年来具有本科学历的干部增长得非常快,专科学历的干部比例最高,在2003年达到历史最高水平,且增长得也较快,但有一个明显变化趋势就是,其中许多人通过自身的努力或者通过系统内选拔委派参加学习,将学历文凭由专科学历提高至本科学历,形成近两年来专科学历的干部比例在逐年有所下降。随着各级税务部门对学历教育的进一步提高和深化以及公务员入口的严格把关,我们估计这种趋势会继续下去,且下降速度会有所加快。与之类似的情况是大专以下学历的干部比例越来越小,下降得十分显著。我们根据趋势线,估计在近年内大专以下学历的干部比例最终会稳定在一个比较小的数值(估计在5%12%之间)上。这部分人中就会有相当多的人(也成为全系统最终遗留下来的少数人员对象比较固定的人)是不能适应岗位需求,达不到胜任工作岗位的任职条件的。另外的一个情况就是,全国税务系统的正式职工中具有硕士、博士学位的人员比例虽然有所增加,但增加得并不快,比例仍然偏低,人员数量仍然处于很低的水平。因此,全系统有必要加强对高学历、高知识、高层次人员的培养和引进工作,特别是在各级领导干部、业务骨干和技术人员的配备中,可利用国家公务员的招录办法,通过采取向社会公开招聘处级甚至厅级干部或技术业务骨干的措施,来引进高学历高素质的领导人才和高学识的专业人才,力争在2010年前硕、博士学历人数达到10%左右的水平,以完善人才梯队的合理结构。

如果将图1.1中的各项数据看作时间数列,可以利用数学、统计学中的回归分析工具对数据进行分析,得到数据的变化趋势线,就可利用趋势线进行预测。例如,我们对7年来全国税务系统研究生人数所占比例的数据时间数列的分析,采用线性回归的最小二乘法得到如下图所示的结果,取x=8,可得y=1.5274,这意味着2006年度,全国税务系统人员中研究生所占的比例预测值是1.5274%;若取x=9,可得y=1.7135,即到2007年度研究生所占的比例预测值为1.7135%。而1999年以来研究生比例与年度两者之间变化的函数关系为y(研究生比例)=0.1861x + 0.0386 (其中x表年度,依次取12,…,8分别代表19992000,…2006年度)

同样,如果将图1.1中的本科生、专科生比例数据看作时间数列,也可以利用数学中的回归分析工具对数据进行分析,得到数据的变化趋势线,再利用趋势线就可进行预测。税务队伍本科生、专科生的人员比例变化趋势图如下所示:

可以看到税务队伍本科生人员比例变化的趋势服从指数函数增长曲线模型,其函数关系为y(本科生所占百分比)=7.7188e 0.228x(x表年度,依次取12,…,8分别代表19992000,…2006年度)。取x=8,可得y=47.83,即预测2006年度税务队伍中本科生的人员比例将达到47.83%,若取x=9,可得y=60.07,即2007年本科生所占的比例预测值为60.07%。以下是专科生的移动平均回归趋势图,意义、内容及具体操作均与上两例相同,在此不再说明。

应该指出,对上述三个层次学历人数比例甚至人数本身所进行的数学模型工具分析方法,得到它们变化的趋势线,并利用趋势线进行数据拟合和预测,整个分析过程实际上完全可以利用excel工具软件来实现。例如,在全国税务系统研究生变化趋势分析中,首先将19992005的研究生所占比例时间数列输入excel数据清单中,如下图所示

然后,选择数据区域A1B7,点击插入菜单栏中的图表工具,在图表类型中选择XY散点图,点击“下一步”,再在接下来的对话框中点击“下一步”得到图表选项对话框,如下图所示

在图表标题栏输入“税务队伍研究生变化趋势”,在X轴栏输入“年度”,在Y轴栏输入“百分比”;在网格线栏中取消“主要网格线”选项,在图例栏中取消“显示图例”选项,点击“下一步”,再点击“完成”按钮。移动鼠标至数据点上右击,在弹出的菜单栏中选择“添加趋势线”,根据数据点分布我们在数据点类型栏中选择“线性”选项,在选项对话框中选择显示公式和显示R平方值,点击“确定”按钮,得到如下图形,图中公式就是我们所要的拟合和预测的研究生比例与年度之间的函数式。

 

二、全国税务干部队伍的年龄结构情况

 

截至20051231,全国税务系统共有人员(正式职工)747428人,30岁以下的有114520人,约占15%3135岁的有152918人,约占20%3645岁的有340854人,约占45.6%4650岁的有86399人,约占11.56%5154岁的有37984人,约占5%55岁以上的有14753人,约占2%;到20041231,全国税务系统共有人员737963人(正式职工),30岁以下的有130142人,约占17.64%3135岁的有156587人,约占21.22%3645岁的有325411人,约占44.09%4654岁的有114323人,约占15.49%55岁以上的有11500人,约占1.56%。近两年,年龄在3645岁之间的人比前面两年均有大量的增加。全系统人员近七年的年龄结构数据具体情况见下面的统计表:

1.2  19992005年度全国税务系统干部职工年龄结构统计图

 

由上表可以看出,近五年来税务系统的人员年龄表现为两头变化大而中间变化较小的特征。全体正式职工的人员构成中以3645岁的人员占有主要部分,其人数逐年稳步增长,所占比例最大至今天已达到将近50%左右。另一方面,30岁以下和55岁以上的人员却在逐年减少,至今55岁以上的人数已经很少了。而30岁以下的人数比例只有不足百分之二十。3135岁的人数则呈现出基本稳定的态势,人员的比例基本上稳定在20%左右。4654岁的人员也逐年略微有所增加,人员的比例基本上稳定在15%左右。这在很大程度上能说明近七年来全国税务系统人员进出的状况,即从1999年以来,除国家规定必须安排的少量复员退伍军人外,税务系统新进人员很少,通过新的大学生、研究生分配或者系统外人员调动进入税务系统的比例也很小。全系统在保持人员稳定的情况下,全体人员的年龄在各个年龄段内自然地向上过渡,形成30岁以下的人员的逐年不断减少,同时55岁以上人员的逐步减少又表明通过离退休的途径,系统内人员的结构趋于向中年人或青壮年人集中,整个队伍人员在年龄结构上逐步趋于更富有实践经验和工作能力。

 

三、全国税务干部队伍的政治面貌构成情况

 

截至20031231,全国税务系统共有人员740177人(正式职工),中共党员的人数有421100人,约占56.89%,团员的人数有62420人,约占8.43%,民主党派人士的有2043人,约占0.27%,群众的人数有254614人,约占34.40% 。至20041231,全国税务系统共有人员737963人(正式职工),中共党员的人数有442623人,约占59.98%,团员的人数有51813人,约占7.02%,民主党派人士的有2455人,约占0.33%,群众的人数有241072人,约占32.67%。党员人数年年均有一定量的增加,队伍越来越大,团员人数随着整个队伍的年龄结构变化则呈现出递减状态,民主党派人士数量较为稳定,基本上没有什么变动,同时无党派的群众人数在稳定的基础上逐年有所减少。全系统人员近六年的政治面貌结构数据具体情况见下面的统计表:

1.3  19992004年度全国税务系统干部职工政治面貌结构统计图

  

由此可以看到,全国税务系统的正式职工中中共党员的人数占绝对多数达到了近60%左右,表明我们税务系统这支队伍的凝聚力和战斗力是强大的。由于整个系统人员队伍的年龄因素的影响,共青团组织的团员人数则逐年有所减少,所占的比例从99年时的16%下降到04年的7%左右。而民主党派人数则一直较为稳定,人数一直稳定在0.2%0.3%的比例水平上。无党派群众人数也大体上稳定在30%左右,其总人数保持在一个逐年缓慢减少的状态下。

 

四、全国税务干部队伍按部门结构分布的情况

 

截至20031231,全国税务系统共有人员740177人(正式职工),在局机关工作的人员有188654人,约占25.48%,在直属行政单位工作的有246901人,约占33.36%,在基层税务所(分局)工作的有250998人,约占33.91%,在直属事业单位工作的有53396人,约占7.21%,在企业单位工作的有228人,约占0.03%。至20041231,全国税务系统共有人员737963人(正式职工),在局机关工作的人员有244804人,约占33.17%,在直属行政单位工作的有175985人,约占23.85%,在基层税务所(分局)工作的有266505人,约占36.11%,在直属事业单位工作的有50669人,约占6.87%。随着近两年的向直属行政单位和局机关进行人员的分流和调整,人员分布的重点由原来的在基层税务所(分局)工作占大多数成为现在的在直属行政单位和局机关工作占大多数。在局机关和直属行政单位工作的人逐年均有一定量的增加,在企业单位工作的人则逐年地逐步减少到了零,至2004年底在企业单位工作的人已全部清理完毕。全系统人员近七年的部门结构分布数据具体情况见下面的统计表(数据资料来源于中国税务年鉴之20002006):

 图1.4  19992005年度全国税务系统干部职工所在部门结构分布统计图

大体上,一个最显著的变化是,七年来随着基层税务所(分局)机构的不断撤销归并,在其中工作的人员总数随之而不断萎缩,人员所占的比例从99年时的60%以上,下降到四年前的只占30%左右,在经过三年稳定的基础上,2005年又回到60%的高水平。在直属行政单位工作的人员由前三年的稳定在12%左右则增加到24%以上的水平,2005年又回到15%的低位。而在局机关及直属事业单位两个单位工作的人员总数则基本上保持稳定的基础上有所增加,占总人数的30%左右,至2005年两部门人数呈现出相当的势头。直属企业单位和人员数量则逐渐减少直到完全消失。总体上说,2002年及2005年各部门人员分布的变化较大也较突然一些。

 

五、全国税务干部队伍按性别分布的情况

 

截至20031231,全国税务系统共有人员740177人(正式职工),其中男性的人员有506369人,约占68.41%,女同志有233808人,约占31.59%。至2004年底,全国税务系统正式职工人员737963人,其中男性的人员有502967人,约占68.16%,女同志有234996人,约占31.84%。人员分布结构表现为男性职工逐步缓慢的减少,女性职工队伍在逐渐增大。全系统人员近六年的性别结构分布数据具体情况见下面的统计表:

1.5  19992004年度全国税务系统干部职工性别结构分布统计图

总的来看,税务干部队伍中男女比例基本上保持在一个相对稳定的状态下,人数的变化体现在在男同志略微有所减少,女同志略微增加的趋势下稳步发展,反应出男女比例相当固定女职工略有增加的时代特征。

 

六、全国税务干部队伍按职务结构分布的情况

 

20051231,全国税务系统共有人员中司局级干部约占0.1%,处级干部约占2.41%,科级干部约占28.8%,科级干部以下的68.7%。至2004年底,全国税务系统正式职工人员737963人,其中男性人员有502967人,约占68.16%,女同志有234996人,约占31.84%。至2004年底,全国税务系统人员中司局级干部共有656人,约占全体正式职工的0.09%。全系统司局级干部近六年的结构分布数据(数据来源:中国税务年鉴,其中2004处级、科级干部数据暂缺,2005数据来源于有关领导报告,仅供参考)及其具体情况见下面的统计表,同时根据此统计表数据加工制作的柱形图如下图1.6所示。

年度

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

司局级

人数及比例

514

006

561

0.07%

603

0.08%

626

0.08%

635

0.08%

656

0.09%

0.1%

处级人数及

比例

12947

1.61

13563

1.69%

13506

1.81%

14570

1.96%

15498

2.09%

 

2.4%

科级人数及比例

165294

20.51

176858

22.09%

173546

23.22%

179211

24.15%

189797

25.64%

 

28.8%

一般干部人数及比例

627020

77.82%

609818

76.15%

559615

74.89%

547537

73.80%

534247

72.18%

 

68.7%

1.6  19992005年度全国税务系统各级干部比例分布统计图表

从图1.6中可以看到,全国税务系统,在全系统人员及一般干部人数逐年减少的大环境背景下,除2001这一年处级、科级两个级别干部队伍人数比上年度有所减少外,其余各个年度的司局级、处级、科级干部人数均在逐年增加。由此可见,各级别的干部均呈现逐渐增加的势头。特别是2002年以来,处级、科级干部的这种增长趋势尤为明显,在目前国家机关公务员队伍领导职数控制收缩的大趋势背景下,这种情况应该引起总局有关方面领导的密切注意。

 

七、全国税务系统拥有注册税务师、注册会计师和律师数量结构分布的情况

 

截止2006331,全国税务系统拥有“三师”资格的干部共计26283[20] (一人拥有两个以上资格的也按一人统计)占总人数的3.62%,其中国税13757人占全国税务系统拥有“三师” 资格干部的52.3%,地税12458人占47.7%,总局机关68人。拥有注册税务师资格干部23210人占总人数的3.2%,占“三师” 资格干部总数的88.3%。拥有注册会计师资格干部3244人占总人数的0.44%,占“三师” 资格干部总数的12.3%。拥有律师资格干部942人占总人数的0.12%,占“三师” 资格干部总数的3.6%。“三师” 资格干部中95.9%的人拥有单一资格,而总人数的3.1%有注册税务师单一资格,总人数的0.3%有注册会计师单一资格,总人数的0.1%有律师单一资格。

拥有“三师” 两种资格的干部1061人占总人数的0.11%,占拥有“三师”资格干部总数的4%。拥有“三师”全部三种资格的干部26人占总人数的0.005%,占“三师” 资格干部总数的0.1%。“三师” 资格干部中大学学历最高占57.2%,其次是大专学历占33.1%。“三师” 资格干部中41-50岁的占48.6%31-40岁的占36.8%。“三师” 资格干部中科级干部占47.7%,科级以下的占45.5%。“三师” 资格干部中县市局占59.5%,地市局占35.5%。“三师” 资格干部中税收一线占59.8 %,机关占40.2%。可见今后通过加强培训引导推动广大税务干部参加“三师” 资格考试的重点人群对象分布在地市局和省局范围内,分布在科级以上干部,分布在40岁以下或大专学历以下的人群中。

 

第二章        国税系统内各级干部的学历及专业知识结构

 

对全国税务系统的各级干部,我们主要是分处级干部和科级干部两个层次进行调查研究,由于种种原因的限制,所需的调查数据使我们只能通过抽样调查进行,而反馈回来的数据报表经分析,也使我们只能将研究的范围局限于国家税务局系统内,地方税务局系统的数据量太少,只好暂时将其不列入研究范围。不过根据我们在实际调查中的情况测算表明,无论是对一般干部、还是处级、科级干部,对两支队伍相同级别之间干部进行的比较,在学历结构、人员的知识水平、素质方面来说,地税系统的干部队伍建设与国税系统的干部队伍建设相互仅有十分微小的点滴差距(有的这方面强一点、而那方面又可能弱一点),两者并无大的差别,总体上不超过百分之三的水平,国地税两支队伍同在国家税务总局领导下,他们的队伍建设相互密切联系,相关联动性是很强的,这个事实也与实际情况是完全相符合的。根据我们掌握的资料,下面我们将区分全国国税系统人员的学历、职务结构总体情况、沿海地区和中西部地区国税系统各级干部的学历、专业和知识结构情况等三个方面进行分析。

 

一、全国国税系统人员的学历结构情况

 

就全国国税系统而言,1999年的正式职工是450217人,其中研究生学历1294人,本科生43447人,大专生184462人,大专以下221014人。至2004年,正式职工392205人中,研究生有4771人,本科生122948人,大专生201610人,大专以下62876人。五年间各个层次学历人数均大为增加,大专以下人员则锐减。根据《中国税务年鉴》所列数据( 2005年数据来自于[18] )进行计算,可以得到全国国税系统人员的学历变化情况如图2.1所示。这里要说明的一点是,如果需要,我们还可以象在第一章第一部分中所做的那样,利用数学、统计学工具将图2.1中的数据作为时间数列进行分析,得到相应的函数关系,并利用这个函数关系进行预测。同样还可以利用excel软件工具对本文图1.2-图1.6中及后面的图2.1­-图2.5中的各类数据数列进行统计学操作并得到相应的结果。限于篇幅,这里我们就不再重复做这件事情了。

 图2.1  19992005年度全国国税系统干部职工学历结构统计图

由表中可知,七年来具有本科学历的干部增长得非常快,专科学历的干部比例目前仍然最高,且在20022003年达到历史最高水平,且增长得也较快,但有一个明显的变化趋势就是,近三年来专科学历的干部比例在逐年下降。随着各级税务部门对派出人员学习的进一步实施,我们估计这种趋势会继续下去,且下降速度会有所加快。与之类似的情况是大专以下学历的干部比例越来越小,下降得十分显著。所有这些情况与19992005年度全国税务系统干部职工学历结构变化基本同步调相一致,不过在变化速度上稍微快一些,这也就说明国税系统比地税系统干部学历结构存在着微小的领先差距。

 

二、沿海地区国税系统各级干部的学历、专业和知识结构情况

 

广大的东部沿海地区国税系统,由于所处的地理位置及经济的高度发达的原因,它们自然有足够的财政能力来资助其干部进行学习培训等再教育的活动。也能充分地吸引到全国的优秀人才和高层次人才的加盟。客观上在人才队伍建设方面占有绝对优势的地位。因此,这些地区的干部队伍建设是我们考察的重点之一。本来应该在全部掌握沿海地区国税系统干部数据的基础上,进行进一步的分析研究得出结论,但由于时间的限制使我们不能做到这一点(好在我们下面给出的分析研究方法,只要将来数据齐全马上可以照搬使用)。根据统计学的理论及方法,通过抽样调查,我们选择了沿海的六个地市级国税局作为重点调查的对象,然后再将所得到的各项具体数据按同一指标分类取算术平均值以后,得到如下的几个数据表:

 

表一、20002005年某沿海地市级国税系统人员情况调查表

时间

项目

2000

2001

2002

2003

2004

2005

人员情况

人员总数

2939

2551

2518

2509

2515

2583

男职工

2180

1872

1829

1813

1828

1864

女职工

759

679

689

696

687

719

年龄段

29岁以下

820

641

542

441

320

281

3039

1410

1309

1345

1312

1293

1250

4049

512

592

631

756

864

978

50岁以上

197

9

 

 

37

74

学历结构

大专以下

1155

504

433

538

508

472

大专

1299

1417

1341

1329

1263

1257

本科

484

621

733

625

724

831

硕士

1

9

11

17

20

23

博士

 

 

 

 

 

 

所学专业结构

经济类专业

2334

2016

1878

1856

1863

1944

法律专业

51

59

72

84

90

97

计算机专业

47

53

60

78

93

103

外语专业

1

3

4

5

5

5

其他专业

419

377

355

361

367

362

职称结构

注册税务师

262

309

327

359

391

 

注册会计师

75

81

103

115

129

 

会计系列

 

 

 

 

 

 

经济系列

 

 

 

 

 

 

律师

 

 

 

 

 

 

其他

系列

4

5

8

7

9

 

培训

情况

处级

1

2

 

12

7

3

科级

50

22

38

93

48

90

 

 

 

 

 

 

 

表二、2000年、2005年某沿海地市级国税系统处、科级干部情况调查表

时间

项目

处级干部情况

科级干部情况

00

01

02

03

04.

05

00

01

02

03

04

05

人员情况

人员总数

13

11

12

15

14

15

320

244

255

273

264

259

其中

11

9

9

11

10

10

286

220

226

242

232

227

2

2

3

4

4

4

34

24

29

31

32

32

年龄段

29岁以下

 

 

 

 

 

 

7

5

6

4

1

1

3039

3

3

3

2

1

1

121

104

94

87

84

79

4049

8

8

9

13

12

11

188

127

155

182

171

165

50岁以上

2

 

 

 

1

3

11

8

 

 

8

14

学历结构

大专以下

 

 

 

 

 

 

81

23

19

61

31

20

大专

10

2

2

2

1

1

165

139

121

106

124

118

本科

3

3

3

3

2

2

73

79

111

103

101

113

双学位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

硕士

 

6

7

10

11

12

1

3

4

6

8

8

博士

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

所学

专业结构

经济类专业

12

10

11

14

13

14

252

196

201

233

225

217

法律专业

 

 

 

 

 

 

5

6

7

9

10

10

计算机专业

 

 

 

 

 

 

2

2

3

4

4

4

外语专业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其他专业

1

1

1

1

1

1

40

27

29

16

16

19

职称结构

注册税务师

2

5

7

8

9

 

 

 

 

 

 

 

注册会计师

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

会计系列

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

9

9

9

9

 

 

 

 

 

 

 

经济系列

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

2

2

2

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

律师

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其他

系列

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

培训情况

1

2

 

12

7

3

50

22

38

93

48

90

 

 

 

 

 

表三、2000—2005某沿海地市级国税系统人员情况调查表

时间项目

2000

2001

2002

2003

2004

2005

人员情况

人员总数

1040

1079

1113

1116

1152

1174

男职工

827

851

859

864

885

897

女职工

213

228

254

252

267

277

年龄段

29岁以下

107

121

147

149

161

179

30-39

446

450

461

472

470

475

40-49

345

342

347

355

364

369

50岁以上

142

166

158

140

157

151

学历结构

大专以下

121

113

106

101

100

97

大专

694

672

658

651

622

603

本科

217

286

341

356

422

466

双学位

5

5

5

5

5

5

硕士

3

3

3

3

3

3

博士

0

0

0

0

0

0

所学专业结构

经济专业

553

572

597

612

630

642

法律专业

6

8

11

13

17

18

计算机专业

68

74

83

91

94

99

外语专业

22

23

25

30

33

35

其他专业

391

402

397

370

378

380

职称结构

注册税务师

17

28

37

42

47

52

注册会计师

5

5

6

7

8

8

会计系列

164

164

164

164

164

164

48

48

48

48

48

48

3

3

3

3

3

3

经济系列

87

87

87

87

87

87

32

32

32

32

32

32

5

5

5

5

5

5

律师

4

4

4

4

4

4

其他系列

675

703

727

724

754

771

培训情况

处级

4

4

6

6

6

6

科级

21

28

53

68

70

74

 

 

 

 

 

 

表四、2000—2005某沿海地市级国税系统处、科级干部情况调查表

时间项目

处级

科级

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2000

2001

2002

2003

2004

2005

人员情况

总数

6

6

6

6

6

6

47

47

53

68

70

74

5

5

5

5

5

5

42

42

48

62

61

62

1

1

1

1

1

1

5

5

5

6

9

12

年龄段

29岁以下

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

30-39

0

0

0

0

0

0

32

34

32

37

35

31

40-49

4

4

4

4

4

4

12

11

19

27

31

37

50岁以上

2

2

2

2

2

2

3

2

2

4

4

6

学历结构

大专以下

1

1

1

1

1

1

40

28

23

11

9

7

大专

2

2

2

2

2

2

4

8

9

8

9

7

本科

3

3

3

3

3

3

3

11

21

49

52

61

双学位

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

硕士

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

博士

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

所学专业结构

经济

2

2

2

2

2

2

7

19

28

40

49

54

法律

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

计算机

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

外语

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

其他专业

4

4

4

4

4

4

40

28

25

28

21

20

职称结构

注册税务师

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

3

5

注册会计师

0

0

0

0

0

0

0

1

1

1

1

1

会计系列

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

经济系列

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

1

1

1

1

0

0

0

0

0

0

律师

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

其他系列

5

5

5

5

5

5

40

46

51

66

66

68

培训情况

4

4

6

6

6

6

20

34

40

68

70

74

 

上面我们给出的只是沿海地市级国税局调查数据整理后的一个综合统计形式的代表。对此类数据归类进行加工整理后,并对各整理后的数据进行统计计算可以得到各级别干部的知识专业结构情况。

沿海地区国税一般税务干部所学专业结构如下图表:

 

2.2 沿海地区国税系统一般税务干部的专业结构

从上述图表中可以看到,沿海国税系统税务干部经济类专业的人员占大多数或绝大多数,其次是其它专业的人员,再次是计算机专业方面的人员。法律专业和外语专业方面的人员较少。由此可见,沿海地区国税系统专业结构矛盾突出,人才结构性积压与短缺现象并存。财会、税收等经济类专业人员偏多,而外语、计算机、中文、法律等专业人员很少,这种知识结构不合理的现象在全国税务系统其它地区可能更加突出一些。而计算表明沿海国税系统人员大专以上学历比例(80%94%之间)与全国的平均水平(85%)相当接近,就是相对占有优势的一些沿海地市税务局其优势也不大,只有几个百分点的差别。

沿海地区国税系统处级干部所学专业结构如下图表:

 

2.3 沿海地区国税系统处级干部的专业结构

由图表得知,沿海地区国税系统的处级干部以经济类专业和其它专业为主要构成。这一点和一般干部的情况完全一致,处级干部学历的比例则比一般干部要高得多,85%为大学以上学历,并且处级干部中研究生学历也渐渐地多了,一些地区的处级干部中竟然有80%以上是硕士研究生学历。这表明本系统,特别是高级别干部的学历水平确实是相当高了,成为知识分子集中之所。这是令人倍感鼓舞的现象,与各级税务干部勤奋好学、积极进取密切相关。

沿海地区国税系统的科级干部的所学专业结构如下表:

2.4 沿海地区国税系统科级干部的专业结构

从上述图表可以看出,随着时间的推移,沿海地区国税系统科级干部中经济类专业的人员队伍越来越大,其变化趋势是不断发展的,人员占有大多数,比例也最大。其次是其它专业的人员,但人员变化态势是不断下降的,而计算机、法律、外语方面的专业人员则很少或者几乎没有。反映出科级干部的经济专业化特征在不断增强,这是这支队伍目前存在的最大特点,特别是在基层需要大量的经济类专业化干部队伍干工作。考虑到他们主持管理具体业务和实际一线工作的特征,今后在进行科级干部培训时必须注意,多补充他们在计算机、法律、公文写作、管理艺术能力、外语等方面的专业知识在实际工作中的运用学习,在培训中尽量帮助他们实现知识结构的综合化,以培养复合型、多面手式的人才。另外,科级干部中90%的学历都在大专以上,有少数年轻人还是研究生学历。

 

三、中西部地区国税系统各级干部的学历、专业和知识结构情况

 

 中西部某省国税系统"八五"末期干部学历结构比例表

    层次

 

平均数

 

 研究生

 

本科生

 

 大专生

 

中专生

 

  高中

 及以下

 

中专以上

 

大专以上

  全省

0.08%

3.67%

27.9%

30.63 %

35.18 %

64.82 %

34.19 %

  全国

0.1%

4.00%

28.34%

29.42%

38.01%

60 %

32.44%

 

 

中西部某省国税系统"九五"末期干部学历结构比例表

    层次

 

平均数

 

 研究生

 

 本科生

 

 大专生

 

中专生及以下

 

大专以上

  全省

0.164%

7.81%

46.89%

45.11%

54.89 %

全国

0.3%

9.63%

40.6%

49.47%

50.53%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                 

中西部某省国税系统"十五"末期干部学历结构比例表

 

    层次

 

平均数

 

 研究生

 

 本科生

 

 大专生

 

中专生及以下

 

大专以上

  全省

0.3%

27.84%

58.83%

13.02%

86.97 %

全国

1.22%

31.35%

51.40%

16.03%

83.97%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                               

                                                                

由上述各表可以看出国税系统人才的各个学历层次“十五”比“九五”、“九五”又比“八五”期间均有了较大幅度的提高。特别是大专学历和本科学历经历了一个大的跨越式的发展时期。国税系统人才队伍的学历建设事业主要在这两个时期内得以完成。

下面是中西部地区某地市国税局处级干部的知识专业结构情况,所学专业结构如下面的图表所示,可以看到各地区处级干部、科级干部之间的专业结构有各自的特性,显得共性不足,的确如此,广大中西部的不同地区税务干部情况比较复杂多变,加上各地间的差异又较大,如果不把全国或某个全省的干部专业结构情况汇总分析,很难看出其中具有的明显的共性特征。迄今为止,全国或某个全省的干部专业结构情况汇总数据我们没有能够调查统计得到,这主要的是与各地税务系统人事部门统计申报数据的习惯性、完整性有关,使得数据残缺不全,难以在短期内一下子统计完整,而我们的调查也不可能长期留驻。中西部地区某国税局处级、科级干部所学专业结构如下图表:

 

2.5  20002005年度中西部某地市国税局处级、科级干部专业结构统计图

中西部地区某国税局处级干部、科级干部学历结构情况如下表:

  时间

项目

2000

2001

2002

2003

2004

2005

处级

专科

63.63%

63.63%

46.15%

50%

50%

53.33%

本科

39.37%

39.37%

53.85%

50%

50%

46.67%

科级

专科

51.5%

51.22%

51%

50.62%

49.13%

45.45%

本科

48.5%

48.78%

49%

49.38%

50.87%

54.55%

一般干部

专科

64.11%

67.58%

66.01%

65.49%

60.95%

50.92%

本科

7.59%

8.32%

14.25%

17.16%

24.21%

36.26%

不过中西部地区和沿海地区的税务干部相比,在一般干部这个层次上两者的学历层次、比例上均没有什么差距,有的中西部地区甚至还要略占优势。主要的差距表现还是在处级干部和科级干部层次上(特别是处级干部)的高学历方面,两者在研究生比例方面均有相当程度的差距,沿海地区税务系统在处级干部的高学历层次方面占有非常明显的优势。

 

四、税务干部队伍知识、年龄等理想化的结构设想

 

通过上面的数据报表及分析,我们发现全国各地区税务系统队伍的知识结构、年龄结构存在着完全相似的问题,都是呈现中间粗两头细的结构,很明显这不是一个合理的、可持续发展的队伍结构形式。而队伍的结构在税务干部队伍中起着重要作用,它决定着税务系统发展继承性、连续性和稳定性,并将使队伍保持旺盛的生命力和顽强的战斗力。一个优化的税务干部队伍结构,一定是年龄、专业、知识、职能、智力、性格等方面结构合理的队伍,税务干部各扬其长,各避其短,形成一个气氛和谐、思想向上、意志统一、步调一致、战斗有力的坚强集体。具体情况,主要表现在如下三个方面:

1. 年龄结构应该要更趋合理。

年龄结构是税务干部队伍结构中一个重要的结构,它在某种程度上决定着队伍整体效能的发挥。世界最有名的科研机构——贝尔实验室,成立至今已有将近一个世纪的历史,其科研成果已是硕果累累。这个群体之所以能够取得辉煌业绩,其中一个重要原因就是有一个合理的年龄结构。贝尔实验室有900多名有学位的工作人员,从年龄分布上看,30~35岁的人数最多;20~25岁、35~40岁的人数居次,65岁以上的只有20余人。研究人员平均年龄只有33岁(根据古今中外的1249项科学家作出重大成果的统计,最佳年龄区间在25~46岁之间,其峰值年龄在37岁)。一个优化的税务干部队伍年龄结构,应由“老马识途”的老年、“中流砥柱”的中年、“朝气蓬勃”的青年税务人员构成,并形成“老年较少、中年次之、青年最多”的梯形年龄结构,并处于不断发展的动态平衡中。同时,提醒各级领导要特别注意基层税务机关的年轻干部偏少和严重的年龄断挡问题。只有保持适当的年龄比例关系,才能使税务队伍充满生机和富有创造力,按照不同年龄干部的心理特征、智力水平与经验,发挥各自的最优效能,释放出巨大的整体效应。根据我国税务队伍的状况,队伍的年龄结构一般以如下比例为好:35岁以下的税务干部45%左右,36~50岁的税务干部占35%45%50岁以上的税务干部占10%~15%左右。由此可见,随着一大批税务人员的逐渐退休,在未来的515年时间内,我们要加强引进青年税务人才的工作,做好这项工作必须从整个队伍建设的角度出发尽早策划。

2. 专业知识结构要更趋合理协调。

税务干部队伍的专业知识结构,是指税务干部既要有较高的文化知识和专业知识水平,又要合理组合,协调配套。现代税务干部必须具有足够的知识水平,在整个社会中,他们应该属于中等以上知识水平的层次,这是毫无疑义的。但是,光达到这个要求还不行,作为一支干部队伍,还必须同时具有多种知识和专业的不同类型的人才。这就好像一支乐队,既要有乐队指挥,又要有吹、拉、弹、唱等各类人员。现代科学技术迅速发展,不断分化和高度综合,税务干部队伍的人员组成需要有不同的专业人员,而各类专业人员,应根据税务部门的性质与任务,保持合理比例。既应有税收、会计、统计专业方面的人才,也应有法律、计算机、外语、管理方面的人才;既应有行政事务专家,也应有税收业务专家。在税务干部队伍中,不同专业人员要注意相互团结,取长补短,充分发挥不同专业的特长,共同完成税收工作任务。总之,合理的专业知识结构就是要适应税收工作需要,把具有某些主要专业知识的税务干部结合在一起。专业结构单一必定会严重影响税务干部队伍素质。专业结构合理,一些复杂的工作任务,往往能迎刃而解;专业结构不合理,有些工作任务就难以完成,更谈不上出高质量的工作业绩。

根据学术界已有的研究结论,结合税务系统工作表现比较好的一些单位的情况判断。我们认为比较合理的优化队伍结构近期目标应该是:a. 执法类人员结构合理性的最低标准为,懂法律并能熟练运用的人员20%,会文字材料的人员20%,会计算机操作的人员70%,掌握财务会计知识、一般查帐技巧的人员50%,掌握税收基础管理的人员100%b. 综合管理类人员合理的知识结构为能熟练操作计算机的人员100%,掌握税收基础知识和本部门工作程序及税收工作流程的人员100%40%以上的人员有较强的文字材料写作能力。而合理的优化队伍结构远期目标应该是:a. 执法类人员结构合理性的最低标准为,懂法律并能熟练运用的人员30%,会文字材料的人员50%,会计算机操作的人员100%,掌握财务会计知识、一般查帐技巧的人员100%,掌握税收基础管理的人员100%b. 综合管理类人员合理的知识结构为能熟练操作计算机的人员100%,掌握税收基础知识和本部门工作程序及税收工作流程的人员100%60%以上的人员有较强的文字材料写作能力。在目前税收分析、纳税评估工作越来越重要的时候,要注意配备一定比例(5%10%左右)的统计、应用数学及两者与计算机相结合方面等过去税务系统较为缺乏的专业人才。在人才调配上,要注重把不同能力、不同能级、不同类型、不同性格、不同专长的人才聚拢在一起,通过优化组合、时间磨合,使其知识互补、才能互补、性格互补、类型互补,相得益彰,充分拓展人才的使用效率和价值。很明显,上述这些优化队伍结构目标的实现必须而且也只能依赖于税务教育培训的途径来进行,并主要依托我们系统内自己的培训机构通过开办各级各类系列培训班来加以实现。

3. 能级结构要更趋科学。

一个社会、一个单位都是一个系统,系统中每个岗位都有不同能级的要求。组成群体的人员个体,在能力上有大小之分,即具有不同水平的才能,这就是人员个体的能级。如果深入细致研究的话,还应该包括执法类能级结构、管理类能级结构、技术类能级结构等等。一个具有科学的能级结构的税务干部队伍,应包括高级、中级、初级税务人员等,并且不同能级的人才都能各司其职,各尽其能。税务干部队伍能级结构是否合理,对于调动不同类别、不同岗位税务干部的积极性和工作潜能以及税收工作任务的完成有很大影响。

国内外研究认为,一支干部队伍中高、中、初级人员的比例大体上是:高级∶中级∶初级分别为136,或者是高级∶中级∶初级分别为245。税务系统应重视能级结构的科学化,高级、中级、初级人才比例要达到136的比例,特别要注重高级人才的引进、培养和使用,实现队伍整体效能的最大化。

 

五、国税系统与其它系统干部的学历结构现状之比较

 

将我们国税系统的干部队伍学历结构情况与同类型的国家机关系统作比较,可以为我们认识自己的队伍建设情况带来某些启迪。这里,我们以全国公安系统的干部队伍情况为例,将全国国税系统的干部队伍建设与之进行比较。

2002年底,全国公安边防、消防、警卫部队的师职干部最小的年龄35岁,班子平均年龄47.8岁,总队级班子成员平均年龄比1999年前下降了2.6岁;大专以上文化程度干部占96%,干部大专以上学历层次比1999年前提高了12%广州市至20033月,正副处长平均年龄下降了3.6岁,其中处长平均年龄下降4.7岁,副处长平均年龄下降2.5岁;大专以上学历的占95.33%,其中大学本科以上学历的正副处长占57.93%,比原来提高了15个百分点。

  200610月烟台市公安局使全市公安机关45岁以下民警全部达到专科以上学历;50%以上民警达到本科学历,其中,副科级以上领导干部全部达到本科学历。

2002年底,国家林业局警官系统森林公安机关领导干部在一次抽查的1121人中,女干部8人,占0.7%。正副分局长、科长817人,占73.1%,正副指导员、所长、股长293人,占25.9%,科员11,1%。年龄结构为:25—3022人,占2%31—35167人,占15%36---40394人,占35%41---45296人,26.4%46---50184人,占16.4%51—5556人,占5.1%56岁以上2人,占0.1%。学历结构为:大专以上798人(其中本科152人,占13.56%),占71.5%;中专高中303人,占27%;初中20人,占1.5%

常州市20002005年以来,全局161名中层领导干部大专以上学历已达98.56%,本科以上学历达到34.69%中层领导干部平均年龄45岁,基层干部干部平均年龄40.3岁。

2005年底,深圳市公安机关的队伍中研究生学历461人,占2.71%。大学本科学历6690人,占39.4%。大学专科7055人,占41.5%。也就是说83.61%的民警具有大专以上文化,42.11%的民警具有本科以上文化。其中30岁以下5570人,占32.8%31岁到40岁之间7105人,占41.84%41岁到50岁之间3709人,占21.84%40岁以下占了74.64%,平均年龄35.73岁。科级干部,本科以上学历占90.1%,全日制本科以上占74%

由上述一些数据可以看出,全国公安系统的干部学历比例普遍要比税务系统高,特别是在研究生和本科这两个层次上优势明显。正如深圳市的情况表明,在队伍的年龄上公安系统也具有明显的优势。由于公安系统在维护国家安全、维护社会治安及保卫人民生命财产安全等方面所肩负的重任,虽然我们没有数据作为依据,但从公安系统的工作效率和人民群众的满意度及从具有的的年龄和学历优势等方面综合来看,我们认为公安队伍的知识结构可能比税务系统较为合理。

 

 

第三章 税务系统干部的综合素质构成

 

一、“素质”一词的含义

 

当代世界,经济全球化不断深入,科技进步突飞猛进,人才资源已成为最重要的战略资源。努力造就一大批高素质的社会主义劳动者,建设规模宏大的人才队伍,已成为各级政府和部门致力追求的目标。伴之而来,“素质”这个名词出现得越来越频繁,并越来越凸显其重要性,“素质建设”已成为推进各项事业发展的强大动力,可以说“素质时代”已走近你我他。

素质是源于心理学和生理学的一个名词,所谓“素”,即原来的、原有的意思;所谓“质”,就是一事物区别于他事物的内在规定性。在生理学上,素质主要是指人的感觉器官和神经系统方面的特点,偏向于先天的禀赋,是人的心理发展的生理条件。

然而,在人的发展中,先天的禀赋、后天的实践和训练又是互为因果、不可分割的。因此,天赋素质并不能决定人的心理内容和发展水平,人的心理主要来源于社会实践,素质也是社会实践中逐步发育和成熟起来的。而且,人的某些素质的先天性缺陷还可以通过后天的实践和学习获得不同程度的补偿。因而,素质的概念就远远超出了心理学和生理学的概念范畴。它是泛指个体人在遗传因素的基础上,经过后天学习、实践而形成和表现出来的道德、文化、政治、业务、能力、健康等特质的总和。能力素质是一个社会组织(税务局)为了实现其战略目标,获得成功,而对社会组织内的个体所必须具备的职业素质、能力和知识的综合要求。

有人曾把人的综合素质形象地比作一个木桶,一个木桶由底板和若干块侧板组成,木桶的有效容积(盛水量),主要取决于组成木桶的各要素板块的长度;在大小一定的情况下,一个木桶盛水量的多少,不是由最高的那块侧板决定,而是取决于最短的那块底(或侧)板,这就是著名的“木桶原理”。按照“木桶原理”,我们可以绘制出“素质桶模型”。

3.1  素质桶

一个人的综合素质由道德素质、文化素质、能力素质和健康素质四个板块组成。道德素质板代表一个人的政治、品德、廉洁和作风等思想方面的修养状况。文化素质板代表一个人的政治知识、经济知识、管理知识、专业知识、法律知识和其他知识等方面的学识水平。能力素质板代表一个人的学习能力、实践能力和创新能力等方面的高低状况。健康素质板代表一个人的身体和心理方面的健康状况。四个素质板块不可分割,相互作用,有机结合在一起,共同构成一个人的“素质桶”。健康素质板是“木桶”的底板,是一个硬性板块,其他板块都是建立在这个板块之上。一旦这个板块出了问题,则整个“木桶”装不住水。道德素质板是一个刚性较强的侧板,如果破损,不但难以修复,而且将给整个“木桶”带来灾难。文化素质板是一个柔性较强的侧板,这个板块虽然对木桶的影响不像其他板块那么明显,但直接影响到能力素质板块的弹性。能力素质板是弹性较大的核心板块。这个板块越好,则整个“木桶”的质量越高。

我们可以用一个数学公式来表示这些素质板块之间的关系。

Gbaf(cd)

G是指综合素质。a代表道德素质,根据对社会价值的不同,取值范围为-∞到+∞之间,如郑培民同志做官先做人、万事民为先,一生廉洁奉公、勤政为民,其道德素质可说是一个巨大的正数;而党内贪污腐败分子,违法乱纪给整个社会造成重大的危害,其道德素质就是一个非常巨大的负数。b代表健康素质。c代表文化素质。d代表能力素质。f表示文化素质c和能力素质d与综合素质G之间的函数关系。在这个函数中,相对文化素质而言,能力素质的变化对综合素质的影响更大。

 

二、税务干部队伍素质建设

(一)、知识经济的严峻挑战

当今世界已步入信息时代,知识经济成为社会经济的主率。知识经济是以知识和信息的生产、分配及使用为基础,以创造性的人力资源为依托,以高技术产业为支柱的经济,它是一种全新的经济形态。知识经济时代的到来,将引起人们观念的革新,也将对人们的思维方式、行为方式、管理方式、生产方式和生活方式等产生重大影响。知识经济对我国税收工作和税务干部的挑战也是前所未有的,也对税务系统的队伍建设和人才开发提出了更新更高的要求。具体而言,知识经济时代的税务管理将呈现出如下趋势:

1. 管理方式步入信息化

“大量占有并足够掌握信息”和“实现信息的自动交换”是知识经济时代税务管理现代化的两大标志。信息化建设、网络经济、电子商务的迅猛发展,向现有的税收征管手段和管理方式提出了既严峻又紧迫的挑战。在知识经济时代,提高税收工作水平的根本出路,就是推进税收信息化建设。税收信息化成为减少税收执法随意性,加强税收征管的重要手段,成为打击偷骗税的“撒手锏”。当前,在许多发达国家,税收工作的科技含量越来越高,税务部门已采用了电子化税收征管系统,网上申报越来越普及,办理登记、纳税申报、税收审核、税款征收、税务审计选案、税源监控等环节,都完全依托计算机系统,税务人员一般不直接和纳税人打交道。税务管理方式的信息化,既是我国税收管理的现实必然趋势,也是时代发展的现实体现和要求。

2. 管理过程体现知识化

创新是知识经济的生命和源泉。知识化管理的要义是通过对知识资源的开发和有效利用来提高创新能力,从而提高创造价值的能力。在知识经济时代,知识化管理将贯穿税收工作的全过程。由于知识具有很高的生产率和创造性,对信息化范畴内的知识的开发将越来越重要,对知识的开发、传播和管理也就必然成为税收管理工作的重要内容。因此,创造价值的重点是知识生产率,生产知识并把知识转化为税收工作中的技术和成果,创造性地运用这些知识研究和解决问题,是知识经济时代税收管理工作的主要内容。

3. 管理结构呈现柔性化

知识经济管理科学倾向于组织结构的扁平化,即在保证有效监督的前提下,上下级之间的纵向层次尽可能少。同时,加大管理宽度,实行平面的专业化分工,从而大大提高管理的效率、质量和主动性。在税收工作量不断增加,纳税人对服务要求越来越高,税务人员和机构精简的情况下,要确保工作水平、质量和效率的提高,有效的途径就是改变工作方式和手段,逐步实现管理的现代化。在具体工作中,就要求机构设置上尽可能扩大管理幅度,减少管理层次,将有限的人力资源投入到专业化管理和基层征管一线,减少执法主体数量,提高执法主体素质,减少涉税事项办理审批环节,提高政策传导和信息传递的准确性和效率,达到精简、统一、效能、优化的根本目标。

4. 管理成本注重效益化

知识经济时代的税务机构数量将呈精简趋势,这就要靠管理效率的提高,靠管理的科学化和规范化来实现效益的最大化。要最大限度地让纳税人运用信息网络自行申报,税务机关运用信息技术进行处理,自动对纳税资料进行交叉比对,用有限的人力达到最有效和最广泛的税收控制。在市场经济条件下,政府人工成本必然要大幅度压缩,税收成本也必将成为衡量税收管理效率的重要指标。

5. 国际合作更趋广泛化

知识经济的一个重要特点就是全球化。任何一个国家、任何一个民族、任何一个行业包括税务系统,都将面对知识经济的巨大挑战。知识经济的到来加快了商品、资本的流动和人才劳务、科学技术的提供,各类投资所得与营业利润的实现都越来越多地超越了国界。在税收上也出现了一些需要不断引起关注的问题。各个国家都需要相应地调整和改变税制来维护各自的权益,因此,税收的国际合作将越来越广泛和深入。我国是一个发展中国家,正处在经济转型和体制转轨的过程中,不仅需要税务部门和税务人员广泛地参与国际税收事务,建立符合国际惯例的税务管理,还需要通过税制的不断优化和管理的不断规范来提高税收工作在经济发展中的地位,更好地履行相应的国家职能。21世纪是知识经济飞速发展的时代,是以高科技、高智慧为重要标志的时代,是知识经济领导世界新潮流的时代,赋有国家实施宏观调控和经济管理职责的税务部门,必须具备优良的政治素养、广博的知识储备、创造的思维能力、灵活的应变能力和熟练的信息能力,才能适应竞争和变革的需要,才能顺应知识经济时代的要求。

(二)、当今时代的客观需要

加入世界贸易组织以来,我国对外开放已进入一个全方位、多层次、宽领域的新阶段,中国市场经济的日臻成熟对经济发展、社会进步具有深远影响,近几年随着中国经济规模的急剧扩大的同时,也将给税收工作带来新的要求和挑战。

1.    税收工作难度明显加大

加入世界贸易组织以来,一是要求税务部门严格遵守立法权限和立法程序,提高立法质量,实现税法的透明与公开,进一步完善税收政策。二是部分行业,特别是第三产业的发展规模、发展水平,将有明显提高,成为未来一个时期经济新亮点和税收增长点。三是电子商务的快速推广以及网上贸易、电子支票等活动的日益增多,将进一步加大税收征管的难度。四是大量外资金融机构、跨国公司的进入,将带来投资经济的新繁荣,涉外税收征管领域进一步拓展和延伸。

2. 税务人才需求急剧增多

当今我国面临的人才竞争也更加严峻。目前,全球跨国公司500强已有400多家企业进驻我国,它们采用人才本土化战略,加大在我国争夺人才的力度。国内一些企业也以优厚的条件,吸引各个层次包括国家公务员在内的人才。鉴于此,税务部门也应尽快转变观念和做法,调整战略和策略,采取有效措施留住人才、广泛纳贤。更为重要的是,税务部门还要加大教育培训力度,尽快培养以下几类税收工作急需的税务人才。一是能适应新形势要求的业务人才;二是法律法规、科研人才;三是涉外专业人才;四是精通计算机应用、懂外语、工商管理、能征管的复合型高级人才。

3. 行政能力面临严峻考验

公务员队伍面临着五大挑战。一是决策能力的挑战,如研究新情况、解决新问题的能力,做出快速正确决策的能力等。二是对依法行政能力的挑战,即在世贸组织规则和各种法律法规范围内有效行政的能力。三是对政府宏观调控能力的挑战,即防范和化解风险,应对可能出现的急难问题的能力。四是对社会服务能力的挑战,即提供公共服务的能力等。五是对管理手段和方式的挑战。

(三)、市场经济的强烈呼唤

市场经济是以法治为基础、以等价交换为原则、以追求利益最大化为特征的一种基本经济制度,它不同于过去的以公有制、计划经济、按劳分配为特征的基本经济制度。迄今为止,世界经济发展的历史和实践证明,市场经济依然是配置资源最有效的方式。市场经济对税收的影响主要表现在三个方面。

1. 对税收征管提出新要求

随着市场经济的建立和不断完善,由于人们价值取向的多元化、利益追求的最大化、人际关系的复杂化,涉税违纪违法行为更为普遍,而且偷逃税形式和手段不断翻新,主要表现在:一是涉税违法案件将会逐步上升,偷逃税数额越来越大;二是偷逃税主体更加复杂,既有自然人又有法人,而更多的是自然人,案件查处难度越来越大;三是利用高科技手段偷逃税越来越多,作案方式越来越隐蔽、手段越来越狡猾;四是涉税违法行为更多的与其他违法犯罪活动交织在一起,在实施税收违法行为时,往往与刑事案件搅在一起,涉案人员增多。如何防范和化解税收风险,有力打击偷逃税行为,对税务干部综合素质提出了新的更高要求。

2. 对队伍思想道德建设提出新任务

社会主义市场经济条件下,社会经济成分和组织形式的多样化,以及利益追求和价值取向的多元化,将不可避免地反映到税务干部队伍中来。一些税务干部理想追求凸显出现实性、功利性,讲实惠、重“利”轻“义”的意识抬头。能不能清醒地对待和使用手中的权力,不仅关系到税务干部个人的成长,也关系到税务部门甚至党和政府在人民心目中的形象。加强税务干部特别是领导干部思想政治教育,树立正确的世界观、权力观、群众观、利益观、人情观和苦乐观,提高思想道德素质,筑牢思想道德防线,已成为一项紧迫而艰巨的任务。

3. 对税务管理提出新挑战

随着社会主义市场经济的纵深推进,我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化。体现在税收领域的新情况、新问题也必将层出不穷。应对日益复杂的形势发展的需要,税务部门也只有不断提升个体和整体素质,不断研究新情况,解决新问题,探索新方法,才能有效提高执法水平和管理水平,全面完成各项工作任务。

 

三、税务队伍状况分析

(一)、一支能征善管的队伍

多年来,税务系统在党中央、国务院的正确领导下,团结拼搏,开拓进取,在大力抓好组织收入、强化税收征管的同时,始终坚持把建设高素质的税务干部队伍作为重要工作来抓,依法治税,规范行政,深化改革,健全机制,强化管理,优化服务,以人为本,从严治队,为经济发展和社会进步作出了积极贡献。2003年税收收入实现历史性突破,全年收入超过20000亿元,到2005年国家税收已达30866亿元,2006年全国税收收入已达37636亿元,比上年同期增长21.9%。为摸清全国税务系统干部队伍现状,近2年我们曾以某省为例,选择该省6个市国税局、地税局进行了专题调查。从调查的情况看,近年来,税务部门按照“依法治税、从严治队”的方针,狠抓干部队伍建设,取得了明显成效。

1. 班子建设力度加大

各级税务部门始终把班子建设摆在突出位置,确立了“建一流班子,带一流队伍,干一流工作,创一流业绩”的队伍建设目标,按照民主集中制原则,健全集体领导下的个人分工负责制,领导班子成员团结协作,齐心协力抓工作,在各级地方党委和政府中有着良好的口碑。各级班子通过建立健全《党组议事规划》、《党组工作基本制度》等各项工作制度,规范党组工作的运作机制,坚持把认真贯彻落实民主集中制原则作为实施科学领导的有效途径,凡是重大工作部署、选拔任用干部、基建工程招标、大宗物品采购、大额经费开支等重大事项,一律由班子集体决定。系统各级领导班子成为凝聚人心,团结力量,推动税收事业持续健康发展的火车头。同时,不断加强思想、组织和作风建设,领导班子的年龄结构、知识结构不断改善,一大批40岁左右、学历较高的“知识型”年轻干部充实到了各级班子领导岗位,领导者的个人素质不断提高,能力不断增强,作风不断改进,表现出较强的凝聚力和战斗力。

2. 队伍素质逐步提高

各级税务部门坚持把抓好干部队伍的教育培训工作作为振兴和发展税收事业的首要问题来抓。针对税务队伍的现状,制定了《加强干部教育工作的实施意见》和《干部教育规划》等一系列干部教育培训的规章制度。在思想教育方面,以先进典型的榜样作用引导人。坚持理论联系实际,把聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点,开展了“三爱一树立”、“争当人民满意的公务员”和“讲文明、树新风,塑造税务新形象”等系列活动,勤征细管、敬业爱岗、无私奉献成为系统精神风貌的主流。在业务培训方面,注重提高综合素质中的文化素质和能力素质,即文化板块和能力板块,坚持对新进人员和军转干部进行岗前培训,对在职干部进行岗位培训,对新提拔的领导干部进行任职培训。还先后以税收法制、税收征管法及其实施细则和计算机、信息化等知识为重点,对各级业务骨干进行专门业务培训和更新知识培训,为基层培训了大批业务骨干和领导人才。各级税务部门通过建立干部培训档案、开展岗位大比武、采取封闭式集中培训等办法,提高干部的业务素质。在学历教育方面,与各级高等院校联合举办本科教育和研究生课程班等,干部队伍的学历层次和知识水平有了较大提高。

3. 人事改革步伐加快

在各级班子的配备上,坚持“四化”方向,注重年龄结构、知识结构和专业结构的合理搭配,坚持德才兼备、任人唯贤、注重实绩、群众公认的选人标准。特别是在“一把手”的选配上,注重选拔政治坚定、政绩突出、领导有方、群众公认、清正廉洁的优秀人才,使得各级班子都得到了加强。全系统在人事制度改革中逐步推行了各级机关中层干部的竞争上岗制度、双向选择制度以及领导干部考察预告制度、任前公示制度、任职使用期制度和离任审计制度,初步建立了一套科学、规范、透明的选人用人机制。从调查的情况看,6市税务局均加大了竞争上岗、干部交流的力度,发现了一批优秀人才,储备了一批后备力量。据统计,机构分设以来,6市共有285名干部通过竞争上岗走上科、股级领导岗位,共对1849名干部实行了交流,交流面达43.5%

4. 党风廉政建设效果显现

各级税务部门相继出台了税收执法责任制、执法过错追究制以及配套的多个监督制约办法,推动党风廉政建设上了一个新的台阶。各地围绕“两权”监督的重点环节和重点对象,宣传正面典型,开展警示教育,完善制度体系,加强监督制约,为税收工作的顺利开展奠定了较为坚实的基础。仅2006年,全国国税系统纪检监察机关共受理群众来信来访及电话举报6282件,初核线索1640件,立案347件,给予417人党政纪处分。总局党组对10个省国税局、扬州税院和5个副省级城市国税局领导班子进行了巡视,对6个省国税局进行了整改情况巡视检查,对10个省局局长进行了离任审计。全系统执法监察立项10592次,提出建议6268条,建章立制2242项,处理违纪违规人员168人,挽回经济损失7472.74万元。总局加大纪检监察业务培训力度,加快纪检监察人才库的建设,分2批对省局纪检组长和监察室主任进行了专题培训,分4期组织培训了88名地市局纪检组长、120名人才库业务骨干。并在全系统深入开展了纪检监察先进集体和先进工作者评选活动,有2个单位被评为全国纪检监察系统先进集体,3人被评为全国纪检监察系统先进工作者,5人受到中央纪委、监察部嘉奖。

5. 社会形象初步树立

近年来,税务系统牢固树立全面协调、可持续的发展观,在组织税收收入、制定和执行税收政策等各项工作上充分体现科学发展观的要求,充分发挥税收作用,成绩喜人。11年来,全国税务系统取得了令人瞩目的成绩:税收收入持续快速增长,依法治税工作深入落实,税收执法日趋规范,税收调控职能充分发挥,税收征管改革效果明显,“科技兴税”硕果累累,队伍建设水平全面提高,文明办税蔚然成风,打造了一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务集体,树立了良好的社会形象,得到了各级政府和广大纳税人的肯定。在中央,在地方,税收观念已经深入人心。社会各界对税务工作的认识逐步深化,对税收工作在地方经济和社会发展中的重要作用形成了共识。税务干部不畏艰辛、为国聚财的工作作风和敬业精神,已为越来越多的人所认识。这些共识的形成,将是新世纪进一步推进税务事业发展的最重要的外部条件和社会基础。

(二)、一支有待提高的队伍

在看到上述成绩的同时,还应进行客观理性地分析,税务干部队伍素质建设依然存在一些不容忽视的问题。队伍整体素质状况,可谓“让人欢喜让人忧”。

1. 学历结构、能力素质偏低

应该清醒地看到,中国税务80万大军中具有本科及本科以上学历(院校统招毕业)的不多,尤其在基层,这一现象更为突出,具有硕士学位以上的高学历人才更少。经统计,全国税务系统内大专以上学历的人员虽然占总人数的85%以上,但由院校统招毕业的全日制毕业生仅占系统内总人数的1012%左右,其他大多数(约占77%)都是出自函授、电大、党校等取得的文凭,就知识掌握的系统程度和人员的文化素质来说,与正规的大专、本科毕业生有相当大的一段差距,由于学历偏低,他们的知识储备难以适应市场经济新形势下的税收工作。

2. 知识结构老化

在我国目前的税务队伍里,税收专业类干部偏少,税收专业知识结构老化,业务素质参差不齐,有一部分税务干部是“半路出家”,或是复员退伍人员、军转干部、“外调人员”,所学专业五花八门,对适应市场经济、应对经济全球化及知识经济所需要的知识非常缺乏。一些征收单位真正能独立查账的检查人员只有1/3左右,税收业务素质远不能适应形势发展的需要。税务系统虽然近年来引进了一些计算机应用、外语、法律等专业人才,但与全球化的人才需求还相差甚远。

3. 教育培训质量不高

近年来,税务系统虽然把教育培训列入了队伍建设的重要议事日程,但事实上,教育培训存在着领导重视不够、投入不够、师资力量弱、缺乏针对性、有效性和系统性、培训方法简单等系列问题。很多地方没有坚持“分级培训、分级负责”和“缺什么、补什么、干什么、学什么”的培训原则,培训与税务部门实际工作脱节,效果不佳。还不能根据税务干部的具体情况,采取生动活泼的培训方法和手段,缺乏吸引力。一定程度上影响了干部培训的质量和信誉。

4. 人事管理活力不够

目前,我国税务系统人事竞争机制虽已初步确立,但仍须进一步完善。一是传统选人用人机制影响犹存。一些税务领导干部没有树立“唯才是举”的用人观念,存在“怕出乱子”、“完人论”、“平衡论”、等错误认识,不能不拘一格大胆提拔使用人才。二是竞争上岗制度不够完善。一些税务机关在选拔干部时存在随意性,有时候对年龄、学历、税收工作时间进行具体的明确,而有时又没有特别要求,弹性较大;有的竞争上岗搞“一锅煮”,不分岗位同考一张卷。三是能进不能出、能上不能下的状况改变不大。特别是领导干部中存在能上不能下的问题。一些人在经历了多年的努力仍未获得提拔的情况下,其价值取向转向其他方面。如赚钱、享乐、混日子等。这些问题的存在,势必影响税务人员的价值取向和工作态度,造成税务人员忧患意识、责任意识不强,影响税务人员的进取心。

5. 个体素质参差不齐

极少数税务干部放松了自己对世界观、人生观和价值观的改造,思想出现偏差,价值取向开始偏移,理想追求凸显出现实性、功利性,拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想严重,导致利用权利走邪路。如在曾被称为“中国第一税案”的金华税案中,一些税务干部失职渎职,甚至与犯罪分子沆瀣一气,虚开增值税专用税发票进行偷逃税,造成国家税收流失9.2亿元。一些税务干部对自己要求不严,廉洁自律意识不强,接受纳税人吃请,索、拿、卡、要、报,损害了税务部门的形象。有些税务干部安于现状,故步自封,凭经验办事,工作没有活力,凡此种种。充分揭示了税务队伍中存在的人员素质良莠不齐的现象。

 

四、税务队伍建设发展方向<